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德兴市人民代表大会常务委员会2007年工作总结
2011-11-18 20:50:30
      2007年,是我市全面贯彻落实科学发展观,实施“十一五”规划的关键之年,也是本届人大及其常委会任职的开局之年。市人大常委会在中共德兴市委的领导和上级人大常委会的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届六中全会和十七大会议精神,围绕“市委工作重点、政府工作难点、群众关注热点”,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥国家权力机关的作用,努力开创人大工作新局面,为进一步推进社会主义民主法制建设,促进我市经济、政治、文化和社会协调发展作出新的贡献。

      一、以科学发展观为指导,积极推进经济又好又快发展

      常委会始终坚持围绕中心、服务大局,始终把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题作为监督工作的重点,把促进发展作为履职的第一要务,把增强监督实效作为监督工作的关键,努力促进我市经济又好又快发展。
      监督实施计划和预算,确保各项指标实现。为了加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督,常委会对重点行业和乡镇的经济运行情况进行了广泛深入调研,听取和审议了市人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况的报告,认真分析了财政和经济运行情况。提出了市人民政府要重视经济结构调整和经济增长方式转变,加快经济发展;严格依法治税,深化财政改革,充分发挥财政职能作用;加强政府债务的管理,防范财政风险等建议和意见。常委会积极支持政府及财政部门推进新一轮乡镇财政管理体制改革和全面实施政府收支分类改革,继续推进部门预算改革,细化预算编制,在编制部门预算试点的基础上,总结经验,由上年的20家扩大到今年的30家。督促做好2006年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作,常委会第5次会议听取并审议了审计情况报告。针对审计过程中发现的挤占挪用财政性资金、少数单位招待费过高等问题,提出了对审计查出的问题要认真分析原因,切实加强整改的意见与建议。市审计局受市政府委托将整改的结果向常委会进行了报告。为进一步加强财政预算监督,常委会组织人员深入有关单位对新一年度计划和预算的编制情况进行调研,逐步实现了由粗放式监督到实质性监督的转变。
      重视“三农”问题,促进农村经济发展。全面建设小康社会的重点在农村。常委会领导按照上级关于新农村建设的有关精神和市委要求,经常深入农村一线,督促抓好各自挂钩的新农村示范点建设。市人大常委会还紧扣“三农”问题组织部分人大代表对我市防汛、改造病险水库及护林防火等工作进行了视察。指出乡镇对防汛工作的重要性认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理;未除险加固的水库带病运行,安全隐患多大;河道淘沙导致河流改道,洪水来临将对沿河地域造成冲击破坏;防汛物质储备数量普遍不足等问题。在政府的积极努力下,我市安全度过汛期。
      注重环境资源保护,争创绿色生态县市。今年我们以“保护乐安河、洎水河”为主题,继续开展了 “环保德兴行”活动,重点是对德兴铜矿、人民医院、九都工业园区等企业、医院、工业园区废水排放和治理设施建设、运行情况等进行了检查,并形成了反馈意见。针对检查采访中发现的重点环保问题,我们组织人员进行重点检查,并对整改处理情况进行跟踪回访,对环境保护的先进典型及时正面报道,对环保设施不到位、运行不正常以及违法排污排放废水行为进行了曝光,加强了工业废水治理,减少了废水排放量,促进水环境的改善。此外,我们还开展了矿产资源合理开发利用、植树造林、招商引资及建设项目环境影响评价工作的视察,形成了情况反馈,政府及有关部门积极整改,使我市生态环境有了较大改善,群众环保意识有了明显增强。根据市委要求,我们还牵头组织实施了“江西省首届十佳绿色生态县市”申报创评活动,组织人员精心编制创评材料,进行广泛宣传,全力组织公众投票,认真做好迎接专家组实地考察和指标核实工作,有力地提高了我市的知名度。
      关注食品药品安全,提高群众健康水平。为确保群众饮食用药安全,4月份常委会组成2个检查组对我市个体养猪场、生猪定点屠宰场、大棚蔬菜基地、个体豆腐作访、个体私人诊所、超市、学校食堂等场所进行了检查。并在常委会第2次会议上听取和审议了食品药品安全工作情况的报告。提出要深入持久地开展食品药品安全知识宣传,提高全市人民的安全意识;添置必要提检测设备,用科技手段监管,提高监管效果;采取行之有效的办法、整顿、规范食品生产加工小作坊、饮食小摊点,消除食品安全隐患;加强和改进监管工作,继续开展食品药品专项整治工作,各部门通力合力进行综合整治。市政府及有关部门积极落实审议意见,加大整治力度,我市食品药品市场秩序得到进一步规范。同时,为确保双溪水库饮用水水源保护工作落到实处,我们对《德兴市双溪水库饮用水水源保护办法》实施情况进行了检查,广泛听取和征求了镇村干部群众和法律、环保等方面专家的意见,并就如何进一步完善《办法》进行了讨论,有力保护了城区居民的饮用水安全。

      二、以构建和谐社会为目标,加快社会全面进步

      法治是和谐社会的基石。常委会坚持以人为本,牢固树立和落实科学发展观,紧紧抓住事关人民群众切身利益等重大问题,依法履行职责,促进我市社会各项事业全面发展。
      加强法律监督,推进依法治市进程。常委会把民主法制建设作为已任,努力为经济和社会发展创造良好的法制环境。换届以来,常委会坚持“少而精、重实效”的原则,分别对中华人民共和国《教师法》、《税收征管法》、《种子法》,江西省《劳动保障监察条例》、《农作物种子条例》、《林木种子条例》等法律法规实施情况进行了检查,听取和审议了市政府关于法律法规贯彻执行情况的报告,针对存在的问题,支持和督促政府及有关部门及时纠正,促进了相关法律法规的有效贯彻实施。如在《劳动保障监督条例》执法检查过程中,常委会领导深入企业和有关单位进行检查,听取了相关部门的汇报,在肯定成绩的同时指出了有的企业仍存在拖欠工资和社会保障规费等问题。建议政府进一步加大《条例》的宣传学习力度;加大执法力度,依法查处违反《条例》的行为;抓好劳动合同的签订工作,做好养老保险等五大社会保障费的扩面和征缴工作;督促已向劳动者收取押金的企业返还其收取的押金,切实解决拖欠农民工工资的问题;进一步加强劳动监察队伍建设,提高其依法行政的能力和水平。
      强化税收征管,促进财政增收。6月份,在全市范围内对《中华人民共和国税收征管法》的执法检查,听取市财政局、国税局、地税局关于贯彻实施《税收征管法》情况的汇报。深入江西铜业集团化工有限公司、锦丰铜业有限公司等9家企业和部分单位进行了重点检查。检查组查阅了部分企业会计帐簿、完税情况,并听取了乡镇和企业对《税收征管法》实施情况的意见、建议。市五届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府《税收征管法》贯彻实施情况汇报。会议在肯定成绩的同时指出了贯彻实施《税收征管法》中存在的一些问题,如:税法宣传教育、主动服务意识不够,税收管理、税款征收方面不到位,部门协税护税机制不够完善。会议要求财税部门及时做好整改工作。
      落实科教兴市战略,促进公安交警执法。“百年大计,教育为本”,常委会开展了《教师法》执法检查。在充分肯定成绩的同时,指出老师资源没有得到充分利用,部分老师敬业精神不强等问题,提出要牢固树立“科教兴市”,教育优先发展的观念;加大对义务教育的投入,切实改善办学条件;进一步加强教师队伍建设和教师管理;加强对学校周边环境的整治等建议和意见。与此同时,道路交通安全是人民群众关注的社会热点,为加强我市道路交通的畅通,保障人民群众的生命、财产安全,推进我市公安交警执法工作的有序进行。人大常委会把该项工作作为大事来抓,将公安交警执法工作列入今年的审议内容,采取了“一听二看三座谈四检查”的方式进行检查,有力地促进了我市交警执法工作。
      重视群众来信来访,维护群众合法权益。人大信访工作是人大常委会联系群众、了解社会动态的重要渠道之一,是人大监督工作的一项重要内容。信访工作中,我们始终坚持把信访工作做为人大构建和谐社会的重要阵地,始终坚持人大信访工作的人性化接访,把处理每一起上访都作为人大在构建和谐社会中的具体目标,认真处理每一件群众来信,热情接待每一位群众来访,积极探索信访工作新方法,加大力度督办重点信访案件,有效维护了人民群众的利益,促进了人民群众的和谐相处。一年来,共受理人民群众来信来访219件,接待人民群众来访530 余人次,做到了件件有答复、事事有结果,全力维护了人民群众的合法权益,努力化解社会矛盾,为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。 

      三、围绕大局决定重大事项,不断完善人事任免工作

      决定重大事项和任免国家机关工作人员是人大及其常委会代表人民管理国家事务的具体体现。
      围绕大局,依法决定重大事项。换届以来,常委会围绕本行政区域重大事项作出决定决议3项。为进一步推进我市农业产业化发展、提高农田灌溉水源安全保障能力,加快社会主义新农村建设步伐,促进农业增产、农民增收,作出了《关于将新岗山镇防洪工程项目贷款本息偿还资金纳入同期年度财政预算的决定》。同时要求市人民政府要建立健全项目管理责任制,资金实行封闭运行,使建设的项目发挥最大的经济效益和社会效益,并确保项目贷款资金能够按期偿还。为维护财政预算及其执行的严肃性,市人大常委会第7次会议审议并批准了预算调整的报告。
      严格程序,认真行使任免权。一年来,常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,进一步加强和改进干部任免工作,共任免国家机关工作人员49人次,接受辞职2人次。其中任免市人大常委会机关工作人员5人次,决定任命市政府副市长2人次,决定任命市政府组成部门负责人23人次,任免市人民法院工作人员11人次,任免市人民检察院工作人员8人次;接受市人大常委会委员辞职2人次,为我市国家机关开展工作提供了组织保障。在任免工作中,我们按照《地方组织法》和市人大常委会《人事任免办法》的规定,严把任免的“任职资格审查关”和“法律考核关”,坚持任前对拟任人员进行必备的法律知识考核,提请审议票决前向常委会组成人员作供职报告并回答询问,任命通过后作表态发言等。经过这一整套严格的任命程序,有效地增强了国家机关工作人员的法律意识、宗旨意识和公仆意识。
      做好评议工作,强化对被任命人员的监督。常委会切实加强对被任命人员的监督,先后对市民政局和市公路分局进行了工作评议。为了提高评议效果,常委会在制定评议方案、搞好宣传发动的基础上,专门组成评议调查组,分别到有关单位和部分乡镇,进行专题调查,听取各方面对被评单位的意见和建议。在评议中,常委会组成人员和参评代表们本着实事求是、客观公正的原则,既充分肯定成绩,又指出存在的不足,并有针对性地提出了整改意见。评议结束后,被评对象根据市人大常委会评议的《反馈意见》,进行了认真地剖析,制定了整改措施,并积极整改。市人大常委会于第7次会议听取了被评单位整改情况汇报。通过评议,促进了被评议单位依法行政、勤政廉政。如公路分局对德九公路、坑湖公路路面进行了较大范围的维修,完成了德九线海口段4公路、东河线万村段500米等路段油面施工建设。

      四、以代表工作为基础,切实加强基层政权建设

      密切与代表的联系,充分发挥代表作用,指导乡镇人大主席团依法行使职权,是市人大常委会的两项基础性工作。
      加强联系创造条件,热情支持代表参政履职。市人大常委会十分注重发挥人大代表的作用,努力为代表知情知政、执行职务创造条件。一是加强与代表的广泛联系。市人大常委会采取年终普遍走访与平时工作座谈相结合、邀请代表列席常委会、参加执法检查、视察等办法,主动征求代表意见,了解代表意愿,密切了同代表的联系;二是举办了一期培训班。为提高代表参与管理地方国家事务的能力和水平,增强了全面履行好代表职责的自觉性,我们组织代表学习培训了《地方组织法》、《代表法》。并邀请省人大法制委员会副主任委员朱开杨同志对《监督法》进行专题辅导报告,市四套班子领导、全体代表和市直一级单位主要负责人听取了报告;三是评选表彰了优秀人大代表。为进一步激发代表履职的积极性,我们根据市人大常委会《关于评选优秀市人大代表办法的通知》精神,经过推荐、考核评选出等   位同志为优秀市人大代表。此外,我们还根据有关法律规定,分别在缺额代表的选区适时补选了  名市人大代表;四是做好江西省第十一届人民代表大会拟任人选摸底推荐工作。
      认真办理代表建议,切实解决群众关注的热点、难点问题。市五届人大一次会议期间共收到代表提出的建议、批评和意见145件,经大会秘书处整理后,于4月26日,召开代表建议交办会,分别交与37个市政府有关职能部门和驻市有关单位承办。为提高代表建议办理的效果,6月至8月,由市人大常委会领导带队,组成6个建议督办组,分三个阶段就承办单位对人大代表建议的研究、答复、落实、代表意见反馈、建议的复办情况进行了督查,并深入乡镇,召开代表座谈会,听取代表对承办单位承办代表建议的意见。市五届人大常委会第五次会议听取和审议市政府关于建议办理情况的汇报。11月下旬,我们再次对代表建议进行督办,确保代表建议办理工作取得实效。
      选准主题,组织代表进行集中视察。为了更好地做好人大代表工作,突出人大代表密切联系人民群众这一主线,保证代表能够深入基层,深入群众,了解真实情况。我们分别于今年10月份和11月份,组织上饶市和我市两级人大代表进行了两次集中视察,视察的主要内容为市重点工程建设、城市建设与管理、新农村建设、重点工业企业、重点公路建设情况。通过视察,使人大代表对年初人代会任务的落实情况有深层次的了解,也为代表参加人代会做必要的准备。同时,通过视察密切代表同人民群众的联系,促进有关部门进一步改进工作。
      加强对乡镇人大工作指导,努力规范基层人大工作。常委会把对乡镇人大工作的指导作为规范基层人大工作的一个重要措施抓紧抓实。一是以党组名义向市委提交了《关于加强人大工作的意见的请示》,得到市委重视,并以市委名义下发执行;二是针对乡镇班子调整的实际,常委会领导和部分组成人员分组参加乡镇人代会,指导会议的召开,及时帮助解决会议中遇到的一些问题;三是组织了部分乡镇人大主席或副主席外出学习考察;四是坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席人大常委会,适时召开了代表活动组组长座谈会,开展了创评先进乡镇人大主席团活动,进一步规范和加强了我市乡镇的人大工作。

      五、以开拓创新为动力,积极推进人大工作

      新的形势赋予人大工作新的要求。换届以来,我市人大常委在法律规定的范围内,按照人大工作政治性、程序性要求,在一些工作方式方法上作了一些探索,进行创新实践,以实际动树立地方国家权力机关的新形象。
      一是首次召开了颁发任命书大会。我们一改过去在常委会上通过任命后就在会上直接颁发命任书的做法,专门召开由四套班子领导、市委有关部门、市直各单位主要负责人参加的颁发任命书大会。此举既让干部们懂得手中的权力是来自人民、是法律赋予的,增强了他们对人民代表大会制度的认识,增强法律观念和公仆意识,又让全体与会同志很好的接受了一次人大民主法制建设的洗礼。
      二是材料会前发放制度。按照监督法有关要求,我们改变了以往在会上发放并进行逐字逐句宣读报告的作法,采取会前就将会议有关材料发到参会人员手里,使参会人员事先了解会议内容,从而保证了参会人员有充足的审议时间,提高了审议质量。
      三是月初办公会议制度。我们实行每月初召开一次办公工作会议,总结上月工作,研究部署本月和下月工作,使人大常委会工作做到早动员、早部署、早安排,有效地推进了常委会工作的有序开展。

      六、以自身建设为抓手,努力提高依法履职水平

      换届以来,市人大常委会不断强化自身建设,努力提高常委会组成人员和机关工作人员的整体素质,为做好人大工作奠定坚实的思想和组织基础。
      一是加强理论知识学习,注重机关作风建设。常委会坚持中心组学习制度,学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策,学习法律专业知识,提高了常委会组成人员研究新情况、解决新问题的能力。党的十七大召开后,我们及时组织常委会组成人员和机关干部认真学习会议精神,认真领会精神实质,并用于实践,有效地促进了人大工作。我们还以“三风”建设为契机,积极推进机关作风建设,机关干部普遍树立了“有作为才有地位,有敢为才有权威”的观念。
      二是健全各项制度,规范工作机制。在制度建设方面,一是完善人大常委会相关制度。根据《监督法》的有关内容,我们先后制定完善了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则、人事任免办法等10余项规章制度,并审议通过了德兴市第五届人大常委会关于加强自身建设的决定。二是完善人大常委会机关管理制度。对机关的学习、考勤、财务、接待、离退休人员服务管理等十多项制度进行了修订。三是完善乡镇人大和代表工作等制度。制定完善了评选优秀人大代表办法、代表联系制度、创评先进乡镇人大主席团活动考评方案等。通过这些制度的实施,有效地保证了人大及其常委会工作的顺利开展,增强了人大常委会组成人员和人大机关工作人员的法制意识和民主意识,为规范人大及其常委会工作发挥了积极的作用。
      三是注重队伍建设,推进人大干部交流。为切实打造一支“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”的人大干部队伍,我们积极推进人大干部的培训、交流、提拔和使用工作。换届后,机关有三名干部提拔交流到政府部门和乡镇工作,两名干部内部提拔,并从乡镇和市检察院选调了三名年纪轻、素质高、热爱人大工作的同志充实到人大机关,增强了人大机关的活动和朝气。
      四是注重人大制度宣传,增强民主法制意识。为提高人大工作者的法律知识和理论写作水平,常委会举办了2期法制讲座,邀请专业人员进行授课。宣传报道方面,为增强人大干部写作的积极性,我们制定了《人大新闻宣传工作奖励办法》,一年来,在省级以上报刊用稿  篇,其中江西政务网  篇,《时代主人》   篇,被省人大办公厅授予“宣传发行工作先进单位”。 为更好地宣传我市人大常委会的工作,反映人大代表活动情况,我们创办了《德兴人大》简报,它成为继“德兴市人大信息”网后,人大对外宣传的又一个重要窗口和平台。
      五是自觉接受上级人大的指导,加强同兄弟县市人大常委会的联系。常委会自觉接受上级人大常委会的工作指导,积极完成上级人大交办的工作任务,认真做好部分省人大“环保赣江行”检查采访组、省人大环资委生态保护调研组、308厂异地搬迁改造督查组来我市检查、调研的服务工作;在与兄弟县市人大常委会横向联系方面,我们参加了皖浙赣三省七县(市)人大常委会第二十三次联席会议就如何加强常委会自身建设这个议题进行了交流探讨,还通过交流《会刊》和有关文件资料、外出考察学习等形式,加强同其他兄弟县市人大常委会的联系,相互交流了做好新形势下人大工作的经验。
      常委会一如既往地关心老干部工作,有计划地组织老干部开展健康有益的活动,认真落实他们的政治生活待遇,机关离退休老干部党支部被评“全省先进党支部”和“上饶市先进先进党支部”。
      回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到了我们工作上的不足。主要是针对我市实际开展适时主动的监督,深入调查研究和发挥代表作用不够。这些都有待于我们在今后的工作中认真研究,加以改进。
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