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德兴市人大常委会2011年工作总结
2012-2-1 11:06:43

                                                (2011年12月30日德兴市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
      2011年,是中国共产党建党90周年,也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来,市人大常委会在中共德兴市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中、六中全会精神,围绕市委提出的“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”的目标依法履职,听取审议专项工作报告10个,开展执法检查1次,组织代表集中视察1次,发出《审议意见书》10份,任免国家机关工作人员 52人(次),接受辞职4人(次),对 2名涉嫌犯罪的市六届人大代表许可采取强制措施,圆满地完成了县(市)乡两级人大换届选举工作,为推进我市科学发展和民主法制建设作出了应有贡献。

       一、围绕科学发展大局,加强工作监督,在增强监督实效上有新成效
      常委会以推动全市经济社会科学发展作为第一要务,坚持在监督中体现支持,在支持中实施监督,推进了全市经济社会发展任务的顺利完成。
加强财政计划监督,促进经济又好又快发展。常委会切实加强对预算执行情况和国民经济运行情况监督,听取和审议了2010年财政决算和2011年上半年预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及审计报告。提出了要转变观念,加快财源建设;加强协调,保障应得利益;科学编制,规范预算行为;深化改革,加强财政监管;强化审计,严肃责任追究等意见、建议,进一步增强了预算执行的严肃性和透明度,提高了财政资金使用效益。
      加强民生工作监督,不断提高人民幸福指数。为进一步维护人民群众根本利益,常委会重点对物价、社区管理等与人民群众息息相关的民生工作开展了监督。在听取和审议物价工作时,常委会组成人员在肯定成绩的同时,指出了近几年物价管理工作中存在的问题,要求政府及有关部门 要充分考虑群众承受能力,加强价格监督,强化价费管理,加强执法力度。政府及有关部门积极整改,群众反映的出租车擅自提价,液化气短斤少两等问题得到了比较好的解决。在听取和审议政府社区管理工作中,在深入调研基础上,指出了社区居委会区划管理存在盲区、自治功能尚未发挥到位等问题,要求增设、调整部份社区居委会、充分发挥社区居委会自治功能、健全社区管理网络、优化社区干部素质等意见,进一步推进了社区建设管理工作,提升了人民群众的幸福指数。针对今年“6.15”、“6.19”超历史特大洪涝水灾对我市水利工程造成的毁坏,组织代表对我市水利工程建设情况进行了一次集中视察,并听取和审议了水利工程建设情况报告,针对存在的一些问题,提出了要认真落实中央一号文件精神,按照“五大水利保障体系建设”的要求,制定规划、加大投入、提高建设质量,完善服务管理体系建设,着力加快我市水利事业发展。此外,常委会听取和审议了全市文物保护工作情况报告 ,进一步推动了我市文物保护工作。
      加强环境质量监督,促进人与自然和谐发展。常委会注重环境质量保护。开展了“环保德兴行”,“赣鄱农产品质量安全行” 和“食品药品安全赣鄱行”活动。在“环保德兴行”活动中以“保护蓝天碧水,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题,以“节能减排和发展循环经济”为主线,通过活动开展,在重点企业废水治理、重点工程建设项目的水土保持及主要河流水环境综合治理上面取得了一定成效,促进了人与自然和谐发展。在“赣鄱农产品质量安全行” 活动中继续抓好农产品质量安全等有关法律法规的宣传,着重对“廋肉精”和“豆腐作坊”生产情况进行了专项整治和重点检查,进一步规范了我市农产品生产,提高了农产品生产质量。在“食品药品安全赣鄱行”活动中以“关注健康餐桌”为主题,以小餐饮、学校食堂和旅游景区餐饮安全整治为重点,通过活动,督促有关部门认真履行职责,严格依法办事,完善政策措施和监管机制,维护了广大人民群众身体健康。
      二、围绕推进依法治市,强化法律监督,在履行法定职责上有新进展
      常委会以加快推进我市社会主义民主法制建设进程为根本任务,大力弘扬社会主义法治理念,正确引导规范行政和司法行为,努力营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
      强化执法检查,确保法律实施。常委会坚持“少而精、重实效”的原则,启动了对中华人民共和国《大气污染防治法》实施情况的检查。检查以大气污染防治的监督管理情况,防治燃煤产生的大气污染情况,防治废气、尘和恶臭污染情况为重点,通过检查进一步发挥环境保护工作在推进经济社会协调发展中的综合调控作用,提高我市生态环境的质量。
      强化司法监督,确保公正司法。常委会坚持把维护司法公正、促进社会公平正义作为法律监督的重点。在听取和审议市政府关于全市“五五”普法规划实施情况和六五普法工作安排意见的报告时,提出要进一步突出普法重点,推进普法工作全面发展;进一步创新工作方法,确保普法措施落到实处;进一步提供保障,充分调动普法队伍的工作积极性。同时,在12月份听取和审议了市人民检察院诉讼监督工作情况报告,督促检察、侦查、审判、司法行政机关增强诉讼监督意识,严格执法,维护当事人的合法权益,确保司法公正,促进社会公平正义。 
      强化信访工作,努力化解民忧。常委会坚持把信访工作做为人大构建和谐社会的重要阵地,实行常委会领导信访接待值周制,按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则,完善工作办法,规范工作程序,明确工作责任,进一步提高了办理信访案件的质量和效率。全年共受理群众来信150余件,接待群众来访400余人(次)。对一些群众反映强烈的重点信访件,常委会领导热情接待,亲自批阅,加强沟通,督办妥处;对包案的信访件,常委会领导深入基层,与上访人面对面沟通,心与心交流,积极化解矛盾,有力维护了社会和谐稳定。 
      三、围绕坚持党的领导,行使决定权和任免权,在科学决策和依法任免上有新作为
常委会以全市工作大局和经济建设为中心,坚持抓大事、议大事,认真行使重大事项决定权,依法任免国家机关工作人员,较好地履行了管理国家事务的权利。
围绕大局,依法决定重大事项。依法决定本行政区域内的重大事项,是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。一年来,常委会共作出决定决议7项。在深入调研、广泛征求意见的基础上,通过了《关于批准德兴市2010年市本级财政决算的决议》,要求市人民政府及财税部门继续贯彻落实《德兴市第五届人民代表大会第六次会议关于德兴市2010年市级总预算执行情况和2011年市级总预算的决议》,确保财政预算的严肃性。为更好地保护大茅山风景名胜区资源,实现申报国家级风景名胜区目标,市人大常委会在深入调研,广泛征求有关部门和专家意见的基础上,召开座谈会对《大茅山风景名胜区保护与管理暂行办法》进行了深入地座谈讨论,提出了一些有针对性的建议、意见,为申报和保护工作奠定了行为规范基础。
      严格程序,认真行使任免权。常委会始终坚持党管干部与地方国家权力机关依法任免干部相统一原则,认真贯彻执行《地方组织法》和市人大常委会人事任免办法,在法律规定的时间内通过法定程序把党的主张转化成为国家意志,在任命中我们坚持实行“任职资格审查”、“法律知识考核”、“与常委会组成人员见面”、“供职表态”、“无记名投票表决”、“颁发任命书”和“任职宣誓”等制度,保证了人事任免工作的顺利进行。一年来,共任免国家机关工作人员 52人(次),其中决定任命政府组成人员31人(次),任免人大常委会机关工作人员12人(次),任命审判机关工作人员 6人(次),任免检察机关工作人员3人(次)。接受辞职4人(次),决定代理市长1人(次),决定代理法院院长1人(次),决定代理检察院检察长1人(次),为我市国家机关工作的正常运行提供了组织保障。
      增强意识,召开任命书颁发大会。为进一步提高市人大常委会任命的同志对人民代表大会制度的认识,增强法律观念和公仆意识,自觉地把对党负责和对人民负责统一起来,认真履行宪法和法律赋予的职责,珍惜荣誉,锐意进取,恪尽职守,勤奋工作,圆满地完成党和人民赋予的光荣使命,我们专门召开任命书颁发大会,向31位市人大常委会任命的国家机关工作人员颁发了任命书。这样,一方面增强了被任命人员的法律意识、人大意识、行政意识和公仆意识;另一方面,也在全社会进行了一次鲜活的民主法制教育宣传。
      四、围绕县乡人大换届选举,坚持依法办事,在促进基层民主政治建设上有新进步
      县乡人大换届选举是完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法制建设和地方政权建设的重要工作。我市2011年度县乡两级人大换届选举工作自2011年3月9日全面展开,到9月5日圆满结束。在换届选举工作中,我们坚持充分发扬民主,严格依法办事,取得了较好的效果。
      坚持“三到位”,确保换届选举工作顺利进行。这次县乡两级人大换届选举工作是选举法修改后的一次换届选举,面临不少新情况和新问题,在整个选举过程中,我们始终坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一的原则,在实际工作中,一是做到组织领导、责任落实、工作指导“三到位”。省市换届选举工作会议结束后,常委会党组及时提出了贯彻意见报市委批转,建议市委成立了换届选举领导小组。常委会根据《选举法》和《省选举实施细则》的规定,通过了选举实施方案,依法任命了市乡两级选举委员会和街道选举指导组,并进一步明确了工作职责,制定了详细周密的工作日程安排,将每一阶段的工作逐一进行分解,层层落实领导负责制。同时,建立了市委领导、市人大常委会领导、市选举委员会成员挂钩乡镇指导换届选举工作的工作指导机制,及时研究解决选举工作中遇到的情况和问题,确保换届选举工作依法有序进行;二是进行广泛的宣传发动。常委会把换届选举的宣传教育贯穿于换届选举的全过程,设立了宣传组并制定了换届选举宣传工作安排意见,采用多种形式宣传换届选举工作的重要意义、指导思想、主要任务和方法、步骤,动员广大干部群众积极参与行使民主权力;三是严格依法办事。常委会针对城乡人口同比选举人大代表的新规定,科学划分选区、合理分配代表名额并重新确定乡镇人大代表名额,严把“年龄、病情、政策三关”,认真做好选民登记和补登,规范投票程序,确保选民民主权力的实现。
      把好“入口关”, 不断提高代表素质。人大代表是人民代表大会的主体。代表的素质高低直接关系其作用的发挥,进而关系到人大及其常委会作用的发挥。为了保证新一届代表素质,在今年县、乡两级人大换届选举中,我们严格把好人大代表的“入口关”,注重宣传代表候选人的条件,确保选出素质高和履职能力强的人大代表,本次换届选举产生的174名市人大代表和605名乡镇人大代表素质良好、结构合理,为人民代表大会履行使职权奠定了良好的基础。常委会在认真做好换届选举工作的同时,积极筹备并于2011年9月1日召开了市六届人民代表大会第一次会议,审议通过了市六届人大常委会工作报告和市人民政府以及“法检”两院工作报告,选举产生了市六届人大常委会组成人员和政府领导班子及“法检两长”。
      认真督办代表建议,拓宽代表履职渠道。常委会在督办好市六届人大一次会议期间代表提出的建议同时,继续抓好市五届人大六次会议期间代表提出的建议意见督办工作,听取和审议了市五届人大六次会议代表建议办理情况报告,督促政府认真落实办理,确保代表建议办理工作不因换届打折扣、受影响,激励了代表的履职热情。同时,为进一步发挥代表主体作用,努力为代表知情知政、执行职务创造条件。一是继续邀请人大代表列席常委会会议及参加常委会组织的有关活动;二是坚持了人大代表集中视察制度;三是鼓励代表参加全市重要会议或活动,使代表更好地发挥议政督政、管理国家事务的作用。
      加强对乡镇(街道)人大工作的指导。一是在市委的高度重视下,健全了街道人大工作机构,设立了市人大常委会街道工作委员会并依法任命了街道人大工作人员,街道人大工作职能将得到进一步发挥。二是切实加强与乡镇(街道)人大的联系,坚持邀请乡镇人大专职主席或副主席(街道人大工委主任)列席常委会会议及其它有关活动,促进了县乡两级人大之间的沟通和协调,为乡镇(街道)人大开展工作起到示范指导作用。三是健全制度,进一步加强对乡镇人大工作的指导。建立健全了常委会领导分片挂点联系指导乡镇人大主席团(街道人大工委)制度,定期走访和联系乡镇(街道)人大,促进了乡镇(街道)人大依法履行职责。
      五、围绕提升履职能力,完善工作制度,在加强自身建设上有新提高
      常委会以“解放思想促发展、创新管理促和谐”主题教育活动为契机,在总结经验的基础上,积极探索,勇于创新,以新的思路和举措,认真履行职责,在思想观念、工作方式上实现了新的突破和提高。
      加强思想建设,提高人大工作热情。一是组织常委会组成人员加强思想政治学习,用“三个代表”重要思想、科学发展观等当代马克思主义理论武装头脑,倡导依法执言,秉公监督,理直气壮行使监督职权;二是牢固树立“两监督、两注重”的观念,做到“敢于监督、善于监督,注重创新、注重实效”,进一步搅动了常委会组成人员的思想,激发了他们的工作热情;三是加强经济、科学、法律和业务知识的学习,采取“领导轮流授一课”的形式,提高组成人员的法律素质和业务素质。
      加强机关建设,提高人大工作效能。规章制度和机构队伍,是常委会加强机关建设的两个着力点。根据新时期、新形势的要求,制定完善了常委会议事规则、主任会议议事规则等10余项规章制度,审议通过了《德兴市第六届人大常委会关于加强自身建设的决定》,同时对机关的学习、考勤、财务、接待、离退休人员服务管理等十多项制度进行了修订。特别是通过学习借鉴外地人大工作先进经验,制定了《常委会审议意见办理试行办法》,增强了常委会的监督实效。在机构队伍建设方面,常委会积极推进人大干部的交流、提拔和使用工作。一年来,机关有1名干部交流到政府、1名干部提拔,2名非领导职务干部转为领导职务,并从有关单位选调了2名年纪轻、素质高、热爱人大工作的同志充实到人大机关,增强了人大机关的活力和朝气,打造了一支“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”的人大干部队伍。
      加强宣传工作,提高人大工作知名度。为人大工作营造良好的外部环境和舆论氛围,增强人大干部写作的积极性,制定了《人大新闻宣传工作奖励办法》,今年来,在省级以上新闻媒体上用稿近10篇,其中1篇被评为全省人大好新闻二等奖,1人被评为全省优秀通讯员。同时,为进一步提升人大工作信息化水平,加大宣传力度,推进常委会履职公开,开通了德兴人大网,落实了专人负责,使之成为市人大常委会一个重要的对外宣传窗口和平台。
      在自觉接受上级人大常委会的工作指导方面,参加上饶市各县(市、区)人大常委会主任座谈会,圆满地完成上级人大交办的工作任务。此外,对市委赋予的重点工程建设项目、新农村建设、招商引资等中心工作,积极参与,努力完成。同时,更加关心和重视老干部工作,有计划地组织老干部开展健康有益的活动,认真落实他们的政治生活待遇。
      回顾一年来的工作,市人大常委会各项工作取得了一定成效,但与宪法和法律的要求以及人民群众的期望相比还有不小差距。主要表现在:行使重大事项决定权还不够到位,监督方式有待于进一步探索和完善,对常委会作出的决议、决定和审议意见,贯彻落实比较薄弱,代表作用还未得到充分发挥。对此,我们将在今后的工作中,认真进行研究,采取有效措施、切实加以解决,为我市民主法制建设和经济社会发展再作新贡献。
                                                                                                                                                        2011年12月31日

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