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关于市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报
2012-3-2 15:41:04

                                                                                         德兴市人民政府
各位代表:
  根据会议安排,现将市六届人大一次会议代表建议、批评和意见的办理情况汇报如下,请予审议。
     
一、基本情况
      在市六届人大一次会议上,市人大代表从全市改革、发展、稳定的大局出发,认真履行代表职责,积极建言献策,围绕促进和改善政府工作,提出了许多宝贵的建议、批评和意见(以下简称建议)。据统计,会议期间共收到代表10人以上联名提出的议案54件,代表建议129件。经大会主席团审议,决定将代表提出的54件议案全部改作建议办理,因此,本次大会共有建议183件。其中:李刚、万征武等23名代表(3件合为1件)提出的《关于要求尽快建设合福高铁德兴火车站至三清山港首服务区快速直达通道的建议》和李学英、王焰森等44名代表(3件合为1件)提出的《关于要求扶持部分乡镇便民服务中心建设的建议》作为重点建议办理。人代会后,市政府办按照工作要求及时将代表建议、批评和意见进行了分类归纳整理,在2011年10月21日召开的市人大代表建议、政协提案交办会上,将183件代表建议、批评、意见分别交给41个职能部门和相关单位办理,各承办单位高度重视,精心组织,在规定时间内,圆满完成了答复办理工作。
      二、主要做法
      总结2011年建议办理工作,我们的主要做法是:
      (一)加强领导,明确职责
      市政府高度重视代表建议办理工作,明确人大代表建议办理工作由市长负总责,常务副市长负责日常工作,各分管副市长分工负责,市政府办公室主任具体协助,市政府办相关人员专门协调的分级负责制。同时,严格要求各承办单位要把代表建议办理工作当成一项重要工作摆上议事日程,一方面,严格执行“一把手”负责制。各承办单位“一把手”必须对每个建议亲自阅件批示、亲自布置、亲自协调,对难点建议亲自参与办理,及时解决建议办理过程中遇到的困难和矛盾。另一方面,强调主办单位的主要责任。对涉及多个单位办理的建议,由市政府办与市人大常委会选任联工委协商,确定主办单位和协办单位,由相关单位主次分明地承担工作责任,避免部门间的推诿扯皮。各承办单位在接到办理任务后,均做到分管领导、责任科室、承办人员“三落实”:成立了以一把手为组长、分管领导为副组长、具体科室负责同志为成员的办理工作机构,并召开专题办公会,认真研究建议内容,详细制定工作计划,落实具体承办部门和责任人,有条不紊地开展办理工作,保证了办理工作的效率和质量。
      (二)规范格式,严格程序
      代表建议是政府了解社情民意的重要渠道,是人民群众反映问题、表达愿望的重要途径,涉及到方方面面的内容。为使承办工作保质保量完成,市政府在交办会上明确要求各部门对建议中反映的问题,能解决的,要尽快解决;因目前条件不具备一时解决不了的,要做出规划,积极创造条件逐步解决;客观条件不允许或与国家法律法规相悖不能落实的,要及时向建议人说明情况。针对各承办单位工作时间紧,任务要求高等特点,市政府办对建议办理和答复的工作流程作了进一步规范,要求各承办单位在办理工作中,切实做到“三抓三落实”,即主要领导亲自抓,确保工作落实。在办理建议时,要求态度积极,分工明确,措施得力,沟通主动,时间抓紧,落实到位。在答复建议时,要求明确答复,书面形式答复文字要精炼,语气要诚恳。同时,市政府办印制了《关于认真办理市人大代表建议、市政协提案的几点要求》、《建议提案回复格式》、《代表委员反馈意见表》等资料发送到每个承办单位手中,从内容到形式都进行了统一,特别是要求各承办单位在建议的回复上,必须坚持以政策、法律为依据,不随意、不草率,不空头许诺,不推脱回避,力求准确,从程序上保证了办理工作严谨规范。各承办单位也都严格执行办理程序,深入现场了解情况,提出可行性方案,妥善解决问题,倾听反馈意见,及时答复代表,受到代表们的好评。例如市交通运输局承办的杨金玉、孙卫威、孙常刚等105名代表提出的《关于要求加大力度维修建设农村自然村道路的建议》,实事求是地向代表们解释了相关政策:国家“十二五”期间对自然村道路硬化补助标准为8万元/公里,本市财政争取补贴3万元/公里。但每公里村道硬化投资在22万元以上,不足部分需自筹解决。“十一五”期间,我市已实施351.9公里农村公路建设,“十二五”期间,市交通部门仍将继续积极向上争取农村公路建设项目。代表们对此表示满意。又如市水利局承办《关于要求建设农村水利设施的建议》时,针对代表们提出的问题,该局派出专业技术人员实地勘察,根据实际情况,合理规划,逐步安排实施,同时还积极向中央、省争取项目资金,代表对此表示理解,表示满意。
      (三)密切沟通,狠抓落实
      在建议办理过程中,各承办单位的思想认识都比较到位,能认真按照市政府的要求,把建议的办理作为推进工作的重要内容和契机,作为切实为人民群众解决困难的实际行动,不断改进办理方法,积极采取“走出去、请进来”等多种形式,实行开门办理、现场办理,通过走访、座谈、邀请视察等,加强与代表的联系,在办前、办中、办后经常与代表沟通交流,确保“见面率”,虚心听取代表意见,摸透代表提出建议的初衷,努力把办理工作做细、做实、做到位,解决了一批与人民群众生活息息相关的热点问题。一方面,认真办理了一批重点问题。针对重点建议《关于要求尽快建设合福高铁德兴火车站至三清山港首服务区快速直达通道的建议》,市委、市政府高度重视,已向省政府行文申请立项,下一步将积极主动加强与省交通运输厅等相关部门联系,争取上级支持,促使项目早日立项开工建设。对另一件重点建议《关于要求扶持部分乡镇便民服务中心建设的建议》,09年和10年市委、市政府就已提出新建(改建)计划,并在每年年初财政预算中安排了400万专项资金。由于兴建楼堂馆所要上级审批,又恰逢我国金融危机和发生自然灾害,国家要求各地暂停审批兴建楼堂馆所,因此我市对部分乡镇办公楼进行新建(改建)计划搁浅。一旦国家政策允许,我市将会继续按09年制定的计划执行。又如对李长水等34名代表提出的《关于要求提高村(居)干部待遇解决后顾之忧的建议》,在市委组织部和市人力资源和社会保障局等相关单位认真调研的基础上,市委、市政府继09年制定出台《关于进一步提高村(居)干部待遇的意见》后,11年又制定出台了《关于进一步加强全市村(居)党组织建设的若干意见》,两文件对村(居)组织的经费保障和干部保障激励机制等做出了详细规定,有力保障了村居干部“干有所为,退有所安,老有所养”目标的实现,极大调动了村居干部工作积极性,稳定了村居干部队伍,代表们表示非常满意。另一方面,真心采纳了一批合理化建议。针对部分人大代表提出的《关于要求开通公交线路 调整公交站点设置的建议》,市公交公司结合实际,认真采纳了建议人的合理化意见,对部分站点进行了调整,并对因某些条件不成熟而未做调整的原因也向代表进行了面对面的解释说明,得到了代表的理解。市城管局承办的《关于要求对南门大桥进行维护管理的建议》,2011年市政府已将“三桥”(洎水大桥、铜都大桥、南门大桥)列入改造维修计划,现洎水大桥、铜都大桥都已改造完成。针对南门大桥的改造,市城管局进行了相关民意调查,提出了建设性意见提请市政府综合研究决定。对代表提出的《关于要求加强公路道路安全管理的建议》,主办单位市公路分局积极与协办单位市交警大队沟通协商后,对危险路段标划了减速标线、安装了安全警示牌,并积极向上级争取安保计划,代表们表示非常满意。对程冬英等5名代表提出的《关于要求对高铁、高速工程建设损毁公路尽快进行修复的建议》,市交通公路部门已同省项目办协调沟通,请省项目办人员现场查看认定,待工程完成后逐步对损坏的施工道路进行修复,便于百姓出行,代表们均表示满意。
      (四)跟踪督办,保障质量
      为了把代表的建议落到实处,真正做到让代表满意,在交办会上,市人大、市政府、市政协对答复工作均明确提出了答复时限及有关要求。按照会议要求,市政府办及时与市人大常委会选任联工委联络协调,紧紧围绕办结率、面商率、落实率和代表委员满意率四项指标,积极发挥了职能作用。一方面,加大工作协调力度。对承办单位遇到的需多部门协调解决的问题,由市政府办安排专人与承办单位共同研究、商量解决办法,推动了承办工作的顺利开展。另一方面,加大建议督办力度。为跟踪督办各承办单位的建议办理情况,市政府办除了全面了解掌握各承办单位完成进度、格式内容等方面的情况外,还注意与市人大常委会选任联工委联系,听取征求市人大对办理工作的意见,并对部分承办单位上门检查督办,提高了建议办理的效率和质量。
      三、取得的成绩和存在的问题
      对于代表建议的办理工作,市政府和有关部门一直高度重视,始终把办理代表建议作为进一步改进工作,提高效率,转变作风,优化环境,加快发展的良好契机,在市人大常委会领导的关心指导下,在市人大选任联工委的大力帮助下,在全体人大代表的理解支持下,各承办单位在规定时间内将所有建议都办理完毕,获得了绝大多数代表的好评。183件建议共征求代表意见948人次,表示满意927人次;表示基本满意21人次,满意和基本满意率为100%。其中,已解决或基本得到落实的建议88件,占48.1%;已列入工作计划逐步落实的建议64件,占35.0%;予以解释说明的建议31件,占16.9%。但是,在为成绩而欣喜的同时,我们也清醒地看到了一些问题和不足:一是个别承办单位强调客观因素多,习惯凭经验办事,答复停留在“文来文往”上,没有深入实地调查研究,对代表提出的建议落实措施还不够具体;二是个别承办单位时效观念差,与代表的沟通不够主动,存在推诿、拖拉、办理不及时的情况;三是有些基础设施建设等涉及经费问题的建议,因资金不足,一时难以全部解决,与代表的期望有一定的差距。对这些问题,我们将在以后的办理工作中认真加以解决。
      四、下步打算
      回顾2011年的办理工作,虽然进展比较顺利,得到了代表们的认可,也取得了一定的成绩,但我们仍有一些工作需加大力度,攻坚克难,力求圆满。下一步,我们将在市人大常委会的监督指导下,把工作重心转移到兑现承诺抓落实上,对代表们普遍关注的热点、难点、焦点问题进行经常性的跟踪督办,并强化财政资金保障力度,例如:今年我们已在财政预算中安排了部分资金,专门用于解决那些上级无政策和资金,但又是当前群众反映强烈,急需解决的事情和问题,全力将办理工作落到实处,务求取得实效。同时,我们还会进一步总结办理工作经验,不断创新工作思路,改进办理方式,提高办理效果,切实让人大代表满意,让人民群众满意。

 

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