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德兴市人民代表大会常务委员会工作报告
2012-3-22 15:46:47


                                                               ——2012年2月 28日在市第六届人民代表大会第二次会议上

                                                                                      市人大常委会主任     张跃平

各位代表:
      我受市第六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出建议和意见。

      换届以来的主要工作

      自去年9月换届以来,新一届常委会坚持在中共德兴市委的正确领导下,深入贯彻落实市第六次党代会和市六届人大一次会议精神,以科学发展为主题,紧扣“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”目标,按照“两监督、两注重”的工作思路,积极探索、奋发作为、依法履职。五个月来,召开常委会会议6次,听取审议专项工作报告 8 个,开展执法检查1 次,组织代表集中视察1 次,发出《审议意见书》7份,任免国家机关工作人员 38 人(次),接受辞职 1 人(次),保持了工作连续性,推动了工作新进展。
       一、坚持与时俱进精神,继承与创新结合,着力提升常委会履职水平
      换届以来,新一届常委会在总结历届常委会工作经验的基础上,积极探索,勇于创新,以新的思路和举措,认真履行职责,在思想观念、工作方式上实现了新的提高。
      创新观念,树立人大新形象。新一届常委会坚持把创新观念作为加强常委会建设的一项首要任务来抓。在常委会第一次会议上就鲜明地提出了“两监督、两注重”的观念,即以服务市委中心工作为主线,以敢于监督、善于监督和注重创新、注重实效为重点,以表达民意、关注民生和创新社会管理、构建和谐社会为己任,努力塑造常委会的新形象。同时以“解放思想促发展、创新管理促和谐”主题教育活动为契机,不断加强作风建设和廉政建设,常委会组成人员及机关干部的政治思想素质、理论业务素质得以不断提高,开拓创新的意识和能力也得以不断增强。
      创新制度,提高人大工作效能。根据新时期、新形势的要求,常委会在借鉴学习外地人大工作经验基础上,制定了《常委会审议意见办理试行办法》,增强了常委会审议意见的办理效果,提升了常委会的监督实效。进一步完善了常委会议事规则、主任会议议事规则,机关学习、考勤、接待等制度,提高了常委会的工作效率和机关管理水平。换届以来,常委会大力加强队伍建设,在市委的重视关心下,机关有1名干部交流到政府部门任职、2名非领导职务干部转为领导职务,并选调了2名年纪轻、素质高的同志充实到人大机关,增强了机关的活力和朝气。
      创新方式,强化人大监督意识。为进一步提高人大常委会任命的同志对人民代表大会制度的认识,召开了由市委和政府主要领导参加的任命书颁发大会,向31位人大常委会任命的国家机关工作人员颁发了任命书,并进行了集体宣誓。通过这一方式,一方面增强了被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识;另一方面,也在全社会进行了一次鲜活的民主法制教育宣传。
     二、坚持科学发展理念,监督与支持并重,促进经济社会平稳较快发展
      换届以来,新一届常委会始终围绕市委工作的重点,关注“一府两院”工作的难点,抓住群众关心的热点,努力做到监督与支持的有机统一,有力地促进了经济社会平稳较快发展。
      为加强计划和财政监督,常委会在深入调研的基础上,听取和审议了2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2010年财政决算和2011年上半年预算执行情况及其他财政收支情况报告、以及审计报告,批准了2010年财政决算和2011年市本级收支预算调整方案。提出了转变观念、加快财源建设,加强协调、保障应得利益,科学编制、规范预算行为,强化审计、严肃责任追究等意见建议,进一步增强了预算执行的严肃性和透明度,提高了财政资金使用效益。
      兴水利、除水害,历来是治国安邦的大事。针对2011年“6.15”、“6.19”超历史特大洪涝水灾对我市水利工程造成的严重损坏,常委会组成调研组深入黄柏、张村、皈大等乡镇,实地察看了部分在建的水毁工程恢复、病险水库除险加固项目,听取了全市水利工程建设情况汇报。针对存在的问题,提出了要认真落实中央一号文件精神,按照“五大水利保障体系建设”的要求,制定规划、加大投入、提高建设质量,完善管理体系建设等建议。市政府高度重视,开展了水利冬修“双百”大会战,进一步加快了我市水利事业发展,增强了水利支撑保障能力。
      党的十七届六中全会以来,发展文化产业成为时代强音。常委会及时捕捉这一新热点,为进一步推动我市文物保护工作,听取和审议了全市文物保护工作情况报告,提出加强领导,提高文物保护重视程度;加强部门协调,依法打击文物走私、非法交易等行为;健全机构,加强文物保护队伍建设;积极探索,建立科学的文物保护机制等建议,为进一步保护好我市文物发挥了积极作用。
      三、坚持执政为民宗旨,民生与民权兼顾,维护人民群众切身利益
      换届以来,新一届常委会注重贴近民生,维护民权,综合运用各种监督形式,使人大工作更具实效,进一步维护好广大人民群众的切身利益。
      为进一步改善人民群众生活环境,在2011年“环保德兴行”活动中以“保护蓝天碧水,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题,做到法律监督与舆论监督、群众监督相结合;法律宣传与督促解决问题相结合;上下联动相结合;现场检查与暗访相结合;表彰先进与鞭策后进相结合。通过活动开展,在重点企业废水治理、重点工程建设项目水土保持及主要河流水环境综合治理上面取得了一定成效,特别是对林大再生纸品厂、档案造纸厂实施了关停取缔,得到了上饶市人大常委会的充分肯定。
      为进一步保护人民群众身体健康,在“赣鄱农产品质量安全行” 活动中,着重对“瘦肉精”和“豆腐作坊”生产情况进行了专项整治和重点检查,进一步规范了我市农产品生产,提高了农产品生产质量。在“食品药品安全赣鄱行”活动中,以“关注健康餐桌”为主题,以小餐饮、学校食堂安全整治为重点,通过活动,督促有关部门认真履行职责,完善政策措施和监管机制,维护了广大人民群众身体健康。
      为进一步维护人民群众权益,常委会坚持把信访工作做为人大构建和谐社会的重要阵地,实行常委会领导信访接待值周制,按照“分别受理、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则,进一步提高了办理信访案件的质量和效率。对一些群众反映强烈的重点信访件,常委会领导热情接待,亲自批阅,换届以来,共受理群众来信 100余件,接待群众来访200 余人(次),有力维护了社会和谐稳定。
      四、坚持依法治市方略,民主与法制互进,推进法治德兴建设
      新一届常委会认真贯彻依法治市方略,积极推进依法行政、公正司法,进一步加强民主政治建设,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,推进法治德兴建设。
     坚持正确政治方向。常委会牢固树立党的观念,坚持向市委请示报告制度,对重大活动和重要工作安排,事先报经市委同意;对工作中遇到的困难和问题,及时向市委反映,始终做到“与党委同向、与政府同步、与群众同心”。同时对市委赋予的重点工程建设项目、新农村建设、招商引资等中心工作,积极参与,努力完成。
      积极推进依法治市。为切实推进依法治市,常委会听取审议了全市“五五”普法规划实施情况和六五普法工作安排的报告,作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,提出要把普法与加强和创新社会管理相结合,运用法律手段处理矛盾、解决矛盾;把法制宣传教育纳入经济社会发展规划,形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。此外,常委会还开展了《大气污染防治法》实施情况检查,听取审议了检察院诉讼监督工作情况报告,进一步维护了司法公正,保障了法律法规在我市的正确实施。
      扩大公民有序参与。常委会坚持公开征集选题、畅通公民利益诉求表达渠道,扩大公民有序政治参与。按照监督法要求,常委会进一步增强工作的公开性,开通了德兴人大网,常委会年度工作计划、听取和审议专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见,都以适当形式向社会公布,接受人民群众的监督。
       五、坚持统筹兼顾方法,基础与基层共抓,提高全市人大工作整体水平
      新一届常委会把加强代表工作、乡镇(街道)人大建设,作为常委会围绕中心、服务大局、履行职能、发挥作用的重要基础和保障,不断提高全市人大工作的整体水平。
      积极搭建代表履职平台。一是继续邀请人大代表列席常委会会议或参加执法检查、视察、专题调研等活动;二是坚持完善常委会领导联系代表组制度,经常听取代表的意见和要求;三是坚持完善代表联系选民制度,积极反映选民的建议和呼声,得到了广大选民的支持。
      提高代表建议办理质量。市六届人大一次会议期间,代表提出建议、批评意见182件。会议闭幕后,常委会及时召开交办会,明确督办重点,提出办理要求。在督办好市六届人大一次会议代表建议同时,继续抓好市五届人大六次会议代表建议意见督办,督促政府认真落实办理,确保代表建议办理工作不因换届打折扣、受影响,激发了代表的履职热情。
      加强乡镇(街道)人大工作指导。一是在市委的高度重视下,设立了市人大常委会街道工作委员会并依法任命了街道人大工作人员,街道人大工作职能得到进一步发挥。二是切实加强与乡镇(街道)人大的联系,坚持邀请乡镇人大专职主席、副主席(街道人大工委主任)列席常委会会议及其它有关活动,促进了县乡两级人大之间的沟通和交流。三是建立健全了常委会领导分片挂点联系乡镇人大主席团(街道人大工委)制度,定期走访和联系乡镇(街道)人大,促进了乡镇(街道)人大依法履职。
      此外,为营造人大工作良好的外部环境和舆论氛围,制定了《人大新闻奖励办法》,在省级以上新闻媒体上用稿10多篇,其中1篇被评为全省人大好新闻二等奖,1人被评为全省优秀通讯员。同时,更加关心和重视老干部工作,认真落实他们的政治生活待遇,有计划地组织老干部开展健康有益的活动,使他们老有所乐、老有所为。
      各位代表,换届以来,新一届常委会的工作取得了新的成效和成绩。这是在中共德兴市委正确领导,在历届人大常委会工作基础上,市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府两院”密切配合、积极支持参与的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
      与此同时,我们也清醒地认识到常委会工作中还存在许多不足,主要是:对重点领域和关键环节的监督力度还需要进一步加大;监督公开方式还需要进一步探索;自身建设和对基层人大工作的联系与指导还需要进一步加强等。我们将正视问题,不断改进,并真诚希望各位代表继续帮助和支持市人大常委会的工作。

       2012年的主要工作

      各位代表,市第六次党代会明确了未来五年我市的奋斗目标和主要任务,提出了“54321”的总体发展思路。2012年,党的十八大将胜利召开,站在新的历史起点上,我们必须进一步明确人大工作方向,全面贯彻市委决策,认真行使各项职权,全力助推我市改革发展稳定各项工作。
      2012年,常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实省、市党代会精神,以科学发展观为统领,围绕市委“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”目标,策应“工业园区决战年、招商引资攻坚年、城市建设提升年、旅游发展启动年、发展环境优化年、社会管理创新年”活动,着力强化依法监督工作,着力提升代表活动质量,充分发挥地方国家权力机关作用。
  一、紧紧围绕“六个年”活动目标,把推动加快经济社会发展作为首要任务
      新的一年,常委会将以科学发展为主题,以推进市委重大决策贯彻落实为主线,紧紧围绕市委开展的“六个年”活动开展好人大各项工作,坚持把促进经济社会又好又快发展和提高监督实效有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展,更好地发挥人大在推动经济社会科学发展、跨越发展中的积极作用。
      突出监督重点,推动发展方式转变。听取审议市政府2012年上半年国民经济和社会发展执行情况,听取审议市政府关于2012年上半年预算执行情况、2011年决算和审计工作情况等报告,及时把握发展动态,促进经济稳健发展。按照中央继续加强农业农村工作的意见,结合我市实际,听取审议水利建设改革发展情况,推进我市水利事业发展,实现水资源可持续利用,促进经济长期平稳较快发展。专题视察公路建设情况,进一步夯实我市基础设施建设。以弘扬“德文化”为主题,开展文化产业建设情况视察,进一步提升我市的文化底蕴,打响铜都品牌,为我市经济发展方式转变提供智力支撑。
      创新监督方式,促进各项工作落实。“专题询问”是人大及其常委会针对特定议题、行使知情权的监督方式,比起一般询问更具刚性和制约力。我们将在学习借鉴外地人大工作经验基础上,依法开展专题询问,特别是对市人代会通过的“一府两院”工作报告中所确定的目标任务,选择重点,建立“一年三问”制度,实行年初问安排、年中问进度、年末问结果,增加“一府两院”的工作动力,促进全市各项重要工作的开展和落实,推动监督常态化。
      注重监督实效,促进政府依法行政。继续组织开展工作评议,按系统有针对性地选择政府相关职能部门和部分条管单位,对这些单位的依法行政情况、自身发展情况、为民办事情况进行工作评议,特别是要对职能部门服务企业发展和项目建设情况进行综合评议,从而促进职能部门依法行政,有所作为。
      二、紧紧围绕关注民生民利,把维护公平正义、推进法治德兴建设作为工作重心
      新的一年,常委会坚持以群众需求为导向,以群众满意为目标,把推动解决人民群众最关心的问题,推进依法治市、维护公平正义作为工作重心。
      进一步促进民生改善。关注民生问题,维护人民群众根本利益,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。保障性住房建设是一项重大民生工程,也是一项重大民心工程,对低收入家庭住房实行保障,对中等偏下收入群众住房给予支持,是人民群众的热切期望,是各级政府的重要职责,也是当前的重要任务。为此常委会将把听取和审议保障性住房建设情况作为今年民生工作的重点,使人民群众安居乐业。此外,围绕解决农民看病难问题,听取审议新型农村合作医疗情况报告。
      进一步促进依法治市。按照“突出重点、讲求实效”的原则,对《禁毒法》、《档案法》、《环境影响评价法》等法律实施情况进行检查,配合省、上饶市人大常委会做好有关法律、法规的执法检查工作。听取和审议人民法庭建设情况,进一步促进司法公正。加强规范性文件备案审查工作,大力推进依法治市和“法治德兴”建设。认真受理群众来信来访,做好交办、转办、督办工作,切实维护人民群众的合法权益。
      进一步改善人居环境。以“落实环保责任,保护蓝天碧水”和“农村清洁活动”为主题,继续开展好“环保德兴行”活动,切实改善人居环境; 以“为了百姓菜篮子更安全”为主题,继续开展“赣鄱农产品质量安全行”活动;以“提高技术能力,保障药品安全”为主题,继续开展“食品药品安全赣鄱行”活动,让全市人民生活得更加幸福。
      三、紧紧围绕服务代表履职,把促进代表主体作用发挥作为基础工作
      新的一年,常委会将以促进代表主体作用发挥为基础,支持和保障代表依法履行职责,积极为代表知情知政提供服务,充分挖掘代表履职潜力,激发代表履职积极性。
      重视代表培训工作。坚持为人大代表订阅《中国人大》、《时代主人》杂志,及时发放人大业务资料,保证代表学习需要。采取集中培训和自主学习相结合、理论学习与具体实践相结合的综合培训模式,年内拟组织一期市人大代表履职业务知识培训,着力提高代表参政议政的水平。
      拓展代表履职平台。积极为代表知情知政创造条件,坚持邀请代表列席常委会、参加执法检查、工作评议和视察调研等活动,探索提升代表活动质量的工作形式和方法。同时,继续抓好代表履职考核,开展好优秀代表评选活动。
      加强代表建议督办。坚持完善“年初交办、年中督办、年底检查评比”的督办机制,一方面提高代表建议质量的整体水平,另一方面强化代表建议的见面率、落实率、满意率,对优秀承办单位予以表彰,对办理不满意单位进行通报批评,从而进一步加强代表建议的办理质量和效果。
      四、紧紧围绕加强人大自身建设,把提高队伍素质和履职能力作为重要抓手
      新的一年,常委会将以提高队伍素质和履职能力作为重要抓手,紧紧围绕新的形势和任务要求,进一步强化政治意识、法律意识、民主意识、学习意识和创新意识,不断加强自身建设。
      进一步加强思想建设。要与时俱进地加强学习,深入学习中国特色社会主义理论和科学发展观,认真学习宪法、监督法等法律法规,不断优化知识结构,掌握人大工作的特点、程序、原则和规律,把握好行使职权的着力点,增强工作的预见性和创造性,不断提高履职能力和工作水平。要进一步强化党的观念。自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作始终,重要工作和重大问题及时向市委请示报告,做到决策上与市委合心、工作上与市委合拍、行动上与市委合力。充分发挥好常委会党组的核心保证作用和党员委员的模范带头作用,努力使党委的主张通过法定程序成为人民意志,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员,切实提升地方国家事务决策和人事任免工作的科学化、民主化、法制化水平。
      进一步加强作风建设。注重调查研究,深入基层、深入群众,访民情、听民声、集民智,把调研渗透到人大工作的各个方面。紧紧围绕市委优化环境,提高核心竞争力的决策部署开展经济发展环境调研,提出有价值的意见建议,供市委决策参考。紧紧围绕我市街道人大设立不久,各种制度措施尚不完善,开展街道人大调研,提高依法监督的实效性。紧紧围绕人民群众反映强烈污水处理问题开展污水处理调研,真正使常委会工作更加符合人民群众的根本利益,反映人民群众的呼声和意愿。
    进一步加强机关建设。坚持各项行之有效的机关管理制度,重抓各项制度的执行和落实,不断提高机关工作效率和工作质量,更好地发挥参谋助手和服务保障作用。同时,根据监督法的规定,不断健全和完善各项工作制度,进一步规范人大工作。积极做好人大宣传工作,广泛宣传代表中的先进典型,充分展现人大代表履职风采。充分发挥德兴人大网、铜都报、电视台等宣传媒体的平台作用,改进宣传方式,提高宣传质量,增强宣传效果。继续指导好乡镇(街道)人大工作。定期召开乡镇人大工作例会,探讨、交流做好新时期乡镇人大工作的经验和做法,开展好创评先进乡镇(街道)人大主席团(人大工委)活动,指导乡镇(街道)人大依法行使职权,努力促进基层政权建设。
      各位代表,当前我们正处在发展的关键时期,我们肩负的使命神圣而光荣,我们承担的责任艰巨而重大。让我们在中共德兴市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民和各级人大代表,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、锐意创新、团结奋进、扎实工作,向着推动人大事业新发展、实现“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”目标而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

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