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关于市六届人大二次会议代表建议批评意见办理工作情况的汇报
2012-9-17 11:32:35

2012年9月7日在德兴市第六届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市委常委、常务副市长    李流芳

主任、各位副主任、各位委员:
      根据会议安排,受市政府委托,现将市六届人大二次会议人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况汇报如下,请予审议。
      一、今年代表建议办理工作基本情况
市六届人大二次会议期间,市人大代表以科学发展观为指导,从全市改革、发展、稳定的大局出发,认真履行职责,积极建言献策,围绕市委总体部署,紧扣政府中心工作,提出了134件代表建议。其中工交流通方面39件,财贸金融方面11件,农林水方面35件,劳动人事方面5件,城建环保方面18件,教科文卫方面11件,政法民政方面13件,其他方面2件。全市“两会”结束后,市政府办按照工作要求,及时将代表建议进行分类归纳整理,并征求市人大常委会选任联工委意见后,在今年3月26日召开的政府工作报告任务分解落实及市人大代表建议、政协委员提案交办会上,将134件代表建议分别交35家职能部门和相关单位办理。各承办单位高度重视,认真办理, 134件代表建议现已全部答复完毕,答复率为100%。据统计,134件建议共征求代表意见567人次,表示满意543人次,表示基本满意24人次,满意率和基本满意率为100%。办理工作得到了代表的肯定,取得了良好效果。
      二、代表建议办理工作的主要做法
      为做好今年的建议办理工作,市政府及各承办单位在办理工作过程中,坚持以人为本,尊重代表民主权利,自觉接受市人大监督,积极改进工作方式方法,不断增强办理工作的规范性和实效性,办理质量和代表满意度进一步提高。
      (一)加强组织领导,落实办理责任。
       市政府十分重视代表建议的办理工作,实行了市长负总责,常务副市长具体负责,各分管副市长分工负责,市政府办主任具体协调,市政府办具体工作人员从事日常工作的分级负责制。各承办单位则参照市政府的工作经验和做法,按照“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,办公室负责办”的原则,切实做到了“五定”,即:定分管领导,定承办人员,定办理任务,定办理措施,定办结时限,充分将责任落实到位。同时对需多部门共同办理的建议,市政府办与市人大常委会选任联工委共商确定主办、协办单位,明确各自工作责任,从而有效地避免涉及单位之间的相互推责,确保办理工作的顺利开展。如市教体局在承办《关于要求出台校车安全管理的一整套机制方案的建议》、《关于要求对乡镇民办幼儿园购置标准化校车给予补贴的建议》等建议时,因内容涉及职能部门较多,市政府办和市人大常委会选任联工委共商确定了数量不等的相关单位为协办单位,共同推进建议的办理落实,取得了积极成效。在协办单位的大力协助下,该局今年主办的7件代表建议,共征求代表意见25人次,代表全部表示了满意。
      (二)规范工作流程,严格办理程序。
      为使承办工作规范有序,市政府办印发了《关于认真办理市人大代表建议、市政协提案的几点要求》、《建议提案回复格式》、《代表委员反馈意见表》等工作资料,分发给每个承办单位,对办理工作进行“三统一”,即:统一办理要求、统一答复格式、统一答复截止时间。在今年3月26日召开的交办会上,市人大、市政府、市政协还就建议提案办理工作提出了明确要求:对建议提案中反映的问题,能解决的,要求尽快解决;因目前条件不具备一时解决不了的,要合理规划,积极创造条件逐步解决;因客观条件不允许或与国家法律、法规、政策相悖不能落实的,要向代表委员解释清楚,争取理解和支持。如作为承办大户的市交通运输局、市水利局在每年“两会”上,都要接办许多要求修建农村道路、桥梁、水利设施等方面的建议。因该类建议的办理落实需要大量的资金投入,依据我市目前的财力,不可能全部予以解决。两单位在答复代表时一方面晓之以理,解释清楚;另一方面通过努力,积极争取上级支持。代表们对他们的工作都表示认可和满意。
      (三)注意办理实效,解决实际问题。
      人大代表对政府工作提出意见和建议,是对政府工作的关心和支持。这些建议紧贴群众生活,反映社情民意,表达了群众的呼声和要求。认真办好每一件建议,不但有利于提升政府民主、科学决策水平,而且有助于提高政府依法行政效能,从而更好地为人民服务。对于建议的办理,我们高度重视,为提高建议办理效果,我们年初就在财政预算中安排了100万元的办理人大政协提案议案专项经费,办理工作开展以后,我们紧紧围绕大局,把握重点,找准难点,积极采取有效措施,切实解决了一批实际问题。一是认真围绕全市经济社会发展重点办理建议。近几年由于高铁、高速在我市境内相继开工建设,在改善我市交通面貌的同时,也造成了施工区域道路的损坏,给当地百姓日常生活带来诸多不便。为此,许多代表提出建议,要求对损坏道路进行修整,确保畅通。如王衮成等4名代表提出的《关于要求在高铁、高速建设期间保障道路安全畅通的建议》,市委、市政府从大局出发,立足长远,急群众之所急,要求公路管理部门合理规划,抢抓时机,克服困难,对毁坏线路进行施工改造。现投资近1.5亿元的新东线改造工程已开工建设,预计2013年年底建成通车。对徐志勇代表提出的《关于要求出台招商引资优惠政策的建议》,我市把“招商引资年”作为“六个年”活动的工作重点之一,继2010年出台《关于扩大开放和支持创业的鼓励政策》,今年又出台了《关于鼓励乡镇(街道、开发区)发展总部经济和奖励办法》,通过政策引领和财力保障,目前在全市上下形成了较为浓郁的招商引资氛围,并取得了较好成效。例如,盛大金属10万吨电解锌项目作为我市招商引资工作的一个重要成果,本月就将开工建设。二是认真围绕代表关注、群众关心的热点问题办理建议。例如对有关公交线路调整、运力不足、公交车候车亭较少等问题,近几年代表、群众关注较多。市交通运输局承办此类代表建议时,设身处地地为群众着想,能解决的问题立即解决,一时有难度的,积极向市委、市政府报告,争取支持。现市委、市政府已同意新购8辆公交车投入运营,改善我市部分时段、部分路段的公交营运状况,同时全市144个公车站点候车亭建设也在进行当中,为市民候车遮阳避雨提供人文关怀。对于汪学军等12名代表提出的《关于要求制定返乡创业优惠政策的建议》,市委、市政府在实际工作中采取了一系列针对性措施:一是政策上支持,制定了返还农民工小额担保贷款政策;二是资金上支持,为符合条件的中小企业贷款提供担保;三是业务上支持,定期举办免费的职业培训,创业培训等。三是认真围绕解决百姓实际问题办理建议。2011年“6.15”、“6.19”两次洪灾,城区许多地段遭受水淹,给市民生产、生活造成了一定影响。黄晓林代表由此提出了《关于要求解决城区公路两旁屋房受淹的建议》,而在黄晓林代表提出建议之前,市委、市政府已采取了实际行动,投入2100万元对城区排水管网设施进行了大规模的改造建设;对毕银光等10名代表提出的《关于要求整治桐溪坑河道的建议》,市委办、市政府办于今年4月12日下发了德办字〔2012〕49号文件《关于印发桐水溪河道治理及建设工作方案的通知》,现河道的整治工程已启动实施。这些“民生工程”的实施,既解决了百姓生活中的实际困难,更密切了党和政府与广大人民群众的联系。又如对汪黑安代表提出的《关于要求补办社保手续的建议》,2010年我市村(居)干部基本养老保险试行办法明确规定:从2010年起我市符合条件的村(居)干部本人自愿均可参加养老保险,超龄人员允许向前补缴,本人不愿意参加的可按老办法执行。虽然2010年这个政策就已经出台,但直到今年年初仍有部分人员没有及时予以办理。根据赣府厅发〔2011〕38号文件,2012年3月底全上饶市已暂停办理参保手续,面对这一难题,市人保局积极向上饶市主管单位反映情况,进行沟通,最终上级同意予以补办,从而解决了由于种种原因不能享受社保人员的后顾之忧,代表对此表示非常满意。
      (四)加大协调督办力度,提高办理效率。
      在办理工作过程中,市政府注重与市人大、各承办单位、人大代表三方的交流与联系:在市人代会期间,市政府办抽派人员参加大会议案组工作,配合市人大分类整理代表建议,并在答复和征询意见过程中,指定专人,经常性进行催办;在7—8月间,市政府办会同市人大采取集中听汇报、上门访实情等方式,对全市各承办单位的办理工作进行督办,对督查督办过程中发现的问题,及时进行协调,责成相关单位及时改进,进一步增强了承办单位的责任意识。
      三、工作中存在的问题
      今年的建议办理工作,在市人大常委会的指导支持下,在各承办单位的共同努力下,取得了一些新进展。但我们也清醒地认识到,我们的办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求相比仍有一定差距。一是办理过程中,仍有个别承办单位存在文来文往的现象,与代表沟通还不够,建议反映的一些问题解决不彻底、不及时,办理责任心有待加强;二是承办人员队伍欠稳定,个别承办单位人手不足,业务不熟,不能严格执行规定的办结时间,影响了办理时效和质量;三是综合性建议的协调办理机制不够顺畅。这些问题必须在今后工作中予以高度重视,积极加以解决。
       四、下一步工作思路
       今年代表建议书面答复工作虽已完成,但建议办理工作还未结束。下一步,我们将在市人大常委会的关心支持下,通过各承办单位的共同努力,按照既办好文,又办好事的原则,办好办实代表建议。一是进一步强化责任。坚持把依法办理与建设人民满意政府相结合,进一步强化责任,对承诺事项督促承办单位抓好落实,做到言必行,行必果,对涉及面较广的综合性建议,由市政府办积极主动做好协调工作。二是进一步提高质量。积极探索办理工作的新路子,不断创新工作机制,将涉及经济社会发展和民生问题的可行性建议纳入政府重要议事日程,在精力上多投入,财力上多倾斜,力量上多整合,切实解决好广大群众最关心、最关注的问题。三是进一步健全制度。建议办理工作是一项长期性工作,任务重,要求高。我们将进一步健全和完善办理工作制度,加强跟踪问效,做好办理件的“回头看”工作,以促进建议解决率的提高和跨年度办理任务的落实。使办理工作进一步科学化、制度化和规范化,促进办理工作迈上新台阶,以实实在在的工作成绩迎接党的十八大胜利召开!

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