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德兴市人民代表大会常务委员会工作报告
2013-5-13 16:18:56

——2013年2月22 日在市第六届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任     张跃平

各位代表:
      我受市第六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出建议和意见。

      2012年的主要工作

      2012年是本届人大全面履职的第一年。一年来,市人大常委会在上级人大常委会的指导和市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕市委中心工作和“六个年”活动,按照“两监督、两注重”的工作思路,积极探索、奋发作为、依法履职,共召开人大常委会会议8次,主任会议 11次,开展执法检查3次,视察2次,调研13次,听取审议“一府两院”专项工作报告8 项,作出相关决议决定6项,圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务,为促进全市民主法制建设和经济社会科学发展作出了应有贡献。
      一、围绕中心,促进发展,切实关注破解难题,服务全局工作
      一年来,常委会在依法行使监督权的同时,始终把人大监督和支持促进“一府两院”工作结合起来,寓支持于监督之中,在监督中支持,在支持中监督,不断改进和加强监督工作,较好地发挥了人大在推动经济社会科学发展、跨越发展中的积极作用。
      立足建设公共财政,加强计划、预决算审查监督。常委会听取审议了市政府2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2011年度财政决算和2012年上半年财政预算执行情况和审计工作情况,批准了2011年财政决算和2012年市本级财政超收财力安排决议。提出预算追加和调整要走法定程序、事先报人大常委会批准;加强财税管理、提升科学理财水平;严肃责任追究,扩大绩效审计成果。并且在10月份召开了银行、保险、小额贷款公司参加的全市金融运行情况座谈会,进一步增强了我市金融服务全市经济社会发展的能力。
      立足破解难点问题,促成铜精矿计价系数调整。针对德兴铜矿铜精矿计税价格不合理这一问题,多年来我市向上要求解决从未间断过,但总是石沉大海,一直不能得到解决。新一届市人大常委会迎难而上,从2011年10月份就开始谋划运作,将其作为2012年常委会工作的重中之重,多次跑省人大协调沟通做好前期工作。市委、政府极其重视,市委主要领导在去年省人代会上联合32名省人大代表提交了《关于要求依法调整江西铜业集团内部调拨铜精矿增值税计税价格政策的议案》,表明了我市要求改变现状的坚强决心。同时,市委、政府主要领导多次向省政府积极要求,向省国税局、省财政厅等部门据理力争。市人大常委会主动跟进,通过多方渠道了解鹰潭意见和以前省政府作出不予调整的理由,几度递交报告,从法律依据、市场经济、后续发展等多方面进行有针对性的摆事实、讲道理,动之以情,申之以理,引起省人大高度重视,首次把32名省人大代表提出的这一议案列为重点建议进行督办。省人大预工委多次召集省财政厅、省国税局了解建议办理进展情况,并督促省政府妥善处理好这一问题。目前,经省政府同意,省国税局下文提高了铜精矿计税价格系数,从2013年开始预计至少可增加税收近8000万元,增加可用财力2000余万元,使我市的应得利益得到了保证。至此,铜精矿计税价格这一老大难问题终于取得了较为圆满地解决。
      立足促进科学发展,大力开展调查研究。常委会坚持把调查研究作为常委会依法履行职权、密切联系群众的重要手段。在开展好各项专项报告调研同时,还开展了经济发展环境,街道人大、经济运行情况、农业产业化、村居委会换届选举等专题调研,在人大机关上下形成了一个浓厚的调研之风。在经济发展环境专题调研中,调研组历时2个月,实地走访了各类企业、个体工商户200余家(户),并且赴开化、常山等地考察,针对我市经济发展存在的问题,提出要铁心硬手抓环境,从统一思想,提高行政效率和纳税人地位,规范行政执法、项目收费、中介管理入手,下大力气扫清一切人为障碍,形成“人人都是发展环境,个个代表德兴形象”的浓厚氛围和“亲商、安商、富商”的良好社会风气。调研成果得到了市委市政府的高度重视,进一步提升了我市的行政效能,为我市经济社会和谐快速健康发展奠定了良好的基础。
      立足全市工作大局,积极参与各项中心工作。在依法履行监督职能的同时,常委会领导积极参与全市重点工程建设、招商引资、创卫等中心工作。在九都工业园的招商引资工作中,常委会主要领导亲自带队外出招商引资,同时对入园企业的困难多次专门召开协调会进行协调解决,为九都工业园的顺利推进打下了坚实的基础。在重点工程建设中,常委会领导挂点的凤凰湖景区建设项目正在按时间节点积极推进。在创卫工作中,常委会领导定期下到各自的责任区、召开了创卫工作会、制定了责任区创卫方案、明确了责任区单位职责,亲力亲为解决创卫工作中的各种具体问题,为我市顺利创卫迎检作出了自己应有的贡献。
      二、紧贴民心,增进和谐,切实注重改善民生,维护公平正义
       一年来,常委会坚持以人为本、民生为重的理念,把关注民心、改善民生、维护民利作为人大工作的着力点,稳步推进民主法制建设,共谋社会和谐。
      为进一步改善民生维护民利,常委会听取和审议了保障性住房建设、新农合、水利建设改革等专项工作报告。在审议保障性住房建设情况时提出要切实落实储备建设用地,用好用活保障性住房政策和资金,加快推进项目建设进度,完善住房保障监管机制,理顺管理体制,形成规范有序、公平公正、透明高效的住房保障工作机制,真正彰显保障性住房保障低收入群众的宗旨。在审议新农合情况报告时,提出要完善新农合的监督管理机制,控制不合理医药费用、规避基金风险,防止“因病致贫、因病返贫”现象,切实把这项民生工作抓紧抓好。在审议水利建设改革发展情况报告时,提出深化体制,整合资源,加强基层体系建设等建议。
      为进一步提高人民的幸福指数,常委会开展了“环保德兴行” “食品药品安全赣鄱行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“秀美江西行”等活动。在“环保德兴行”活动中,针对一些“十五小”企业屡关不停的现象,通过市纪委介入调查,对执行政府断电措施执行不力的供电部门个别责任人采取了问责措施,大大推动了“环保德兴行”活动。在去年,共关停23家“十五小”污染企业,有力地保护了我市的生态环境。在“食品药品安全赣鄱行”、“赣鄱农产品质量安全行”活动中,督促政府及有关部门进一步加大了工作力度,保护了人民群众的菜篮子安全和食品药品安全。在“秀美江西行活动”中,组织代表视察了我市的旅游基础设施建设,提升了德兴旅游发展水平。在公路建设和文化产业视察中,代表提出要进一步规划好市内小交通和大交通的对接工作,特别是要围绕我市火车站的设置完善相应的道路规划建设,方便人民出行;制定产业发展的规划和政策,加强我市民间传统艺术和红色文化的挖掘整理、丰富群众文化生活。
      为进一步促进依法治市,常委会对《禁毒法》、《档案法》、《环境影响评价法》等法律实施情况开展了执法检查。在开展《禁毒法》执法检查中,针对禁毒工作的严峻性和重要性,提出全社会必须提高对禁毒工作的认识、加大禁毒宣传力度、明确禁毒单位职责、完善禁毒机构建设等建议。在开展《档案法》执法检查中,提出档案工作要有领导分管、专人保管,要落实场地、经费、明确职责,对因档案管理给国家和单位造成损失的要追究责任。在开展《环评法》执法检查中,提出进一步加强环评审批和监管工作、建立起有效的环评跟踪检查机制。同时,为促进司法公正,常委会在听取和审议人民法庭建设情况报告时,明确指出了人民法庭存在的力量不足、队伍现状不够理想,“走读”现象普遍、布局不够合理等问题,并有针对性提出了强化法庭作风转变,加强人民法庭管理、深化人民法庭转型、调整人民法庭辖区布局等建议。
      常委会坚持把信访工作为人大构建和谐社会的重要阵地,建立了领导干部“大接访”制度,轮流值周制,形成了整体重视信访工作的机制。一年来,共接待群众来访200余人次,接收群众来信(函)近100件,转办信访案件17起,办结率达100%,群众满意率达98%以上。
      三、注重创新、完善制度,切实改进监督方式,提高监督实效
      一年来,常委会根据人大监督工作的特点和规律,完善制度,创新方式,认真履行监督职责,较好地发挥了地方国家权力机关的监督作用,为促进“一府两院”工作,保障和推进全市经济社会平稳较快发展做出了应有的贡献。
      开展了“一年三问”工作。为进一步督促人代会上通过的“一府两院”工作报告的落实,按照宪法和监督法的精神,常委会开展了对“一府两院”工作落实情况的“一年三问”工作。在“首问”和“二问”的基础上,常委会分成六个组,就“一府两院”各部门完成工作任务情况开展了认真细致的调研。在今年2月初召开了“年末问结果”测评大会,针对完成工作目标任务情况组织百名人大代表进行工作满意度测评。对因主观因素人为地造成能办好的事情而未办好,将视情采取组织代表评议、专题询问、质询等监督手段,增强人大工作监督的硬度,推动“一府两院”工作的落实。
      制定了审议意见办理办法。为进一步提高审议意见跟踪力度,我市人大常委会在学习借鉴外地先进地方人大工作经验基础上,制定了《德兴市人大常委会审议意见办理办法》,改变了以往“文来文往”的交办模式,采用会议形式进行交办,在交办中做到常委会领导与政府领导“三见面”,并对审议意见实行办结票决制,通过这套程序最终使常委会的审议意见有始有终、落到实处,提高了人大的监督实效,彰显了人大的监督权威。
      加大了工作评议力度。对“一府两院”及其职能部门的工作开展评议是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措。在去年对市质量技术监督局和农业局的工作评议中,坚持发挥常委会的主体作用,将评议工作纳入听取和审议专项报告范畴,保证了评议的合法性、权威性。并且在评议调查和测评全过程都邀请代表参与,做到多方面多渠道收集情况,征求意见,保证了评议的全面性、真实性。同时,为提高评议工作效果,我们还邀请了上饶市主管局领导参加,进一步强化了被评部门服务全市工作大局、服务民生社会建设、服务企业发展的意识,促进了依法行政。
      四、携手同心,跟进服务,切实丰富代表活动,发挥代表作用
      一年来,常委会积极创造条件,完善服务措施,支持、规范和保障代表依法执行职务,凝聚广大代表的智慧与力量,充分发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用。
      重视代表培训工作。一是为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》杂志,保证代表学习需要。二是注重代表培训,组织了一期市人大代表履职业务知识培训班。积极邀请代表列席常委会、参加执法检查、工作评议和视察调研等活动,为代表知情知政创造条件,极大地提高了代表参政议政的水平。三是继续抓好代表履职考核,开展好优秀代表评选活动,整体提升了代表活动的质量和形式。
      组织了“百名代表听百案”活动。按照上饶市人大统一部署,从去年7月份开始,先后组织30余名上饶市代表和德兴市代表参加“百名代表听百案”活动,观摩了刑事、民事、行政等10多起案件庭审,社会反响较好,不仅进一步提高了法官、检察官、律师业务水平,而且增强了代表的履职意识,促进了“两院”司法水平的提高。
      加强代表建议督办。代表建议办结率不高一直是代表建议办理中的一个主要症结。为此,我们在坚持以往跟踪督办机制上设立了代表建议办理专项资金,通过设立这一资金,大大提高了代表建议的办结率,从以往的30.2%提高到现在的48.1%,进一步增强了代表履职的积极性。
      此外,根据上饶市人大常委会要求依法补选了1 名上饶市三届人大代表,各接受1名上饶市、德兴市人大代表辞去代表职务,增补了2名德兴市人大代表,恢复1名代表行使代表职务。
      五、竭力尽心,改进作风,切实重视自身建设,提高履职水平
      一年来,常委会适应新的形势和任务要求,努力加强自身建设,进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断提高依法履行职责的能力和水平。
      坚持正确方向、强化党的观念。把坚持党的领导贯穿于人大工作始终,充分发挥好常委会党组的核心保证作用和党员委员的模范带头作用,努力使党委的主张通过法定程序成为人民意志,使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员,切实提升地方国家事务决策和人事任免工作的科学化、民主化、法制化水平。一年来,任命市政府副市长1人,市人大常委会工作人员2人,免职1人,任命检察机关工作人员3人、免职4人,为我市国家机关工作的正常运行提供了组织保障。
      注重学习培训,提高自身素质。常委会坚持集中学习制度和“领导轮流授一课”的形式,组织全体机关干部职工认真学习十八大精神及宪法、监督法等法律法规,提高了常委会机关干部职工的履职能力和工作水平。分批组织常委会组成人员到湖北、山东、江苏等地进行学习,进一步开阔了常委会组成人员的视野,提高了常委会组成人员的履职素质。
      重视作风建设,形成工作合力。常委会紧密结合人大工作实际,以“勤学习、勤思考、讲实话、求实效”为目标,按照市委部署和要求召开了专题民主生活会,机关干部通过开展深刻的批评与自我批评,进一步增强了廉政意识、宗旨意识和法制意识,提高了机关的凝聚力、向心力和战斗力。
      加强乡镇(街道)指导,开展对外交往。坚持邀请乡镇人大专职主席、副主席(街道人大工委主任)列席常委会会议及其它有关活动,指导乡镇人大建立了代表活动室、开展了代表述职、工作评议等活动。其中,泗洲镇人大开展的“日学一时、月学一书、年学一技”活动得到了上饶市人大常委会主要领导的高度肯定。同时,该镇人大加强对《村民委员会组织法》贯彻实施情况的检查,指导村委会成员向村民代表进行述职,进一步提高了村委会委员的法治意识,得到了广大选民的认同,推进了基层民主法制建设。一年来,常委会迎接全国及省、上饶人大各种执法检查、调研近20次,与日照岚山区、武汉洪山区等人大兄弟县(市)人大进行了工作交流,得到了各级领导的充分肯定。
      此外,更加重视人大宣传工作,在地级以上新闻媒体上用稿30多篇。同时,更加关心和重视老干部工作,认真落实他们的政治生活待遇,有计划地组织老干部开展健康有益的活动,使他们老有所乐、老有所为。
      各位代表,2012年的工作之所以能够取得以上成绩,除了常委会全体组成人员及机关工作人员自身努力外,更重要的在于市委的正确领导和高度重视,在于历届常委会打下的良好工作基础,在于“一府两院”的积极配合,在于各乡镇(街道)人大的大力支持,在于全市人民的信任和全体代表作用的发挥。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表及全市人民,向所有关心、支持和参与我市人大工作的同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
      回顾近一年的工作,虽然取得了一些成绩,但我们也清醒地看到,常委会工作对照宪法和法律赋予的职责,对照经济发展和社会全面进步的要求,对照党和人民的期望,还存在不少差距和不足:在行使重大事项决定权、促进全局工作开展方面还需要进一步探索;在深入开展调查研究、提高常委会审议质量方面还需要进一步重视;在组织好闭会期间代表活动、充分发挥代表作用方面还需要进一步改进。对此,我们将在今后的工作中,认真进行研究,采取有效措施、切实加以解决,为我市民主法制建设和经济社会发展再作新贡献。

      2013年的主要任务

      2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是我市加快转型,加速赶超的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是:在中共德兴市委的领导下,以科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,继续围绕市委决战园区、招商引资、统筹城乡、旅游开发、环境优化、社会建设“六项重点工作”,按照“两监督、两注重”的工作思路,着力服务发展大局,着力增强监督实效,着力发挥代表作用,着力加强自身建设,为提升德兴经济社会建设的科学化水平做出新的贡献。
      一、坚持发展与民生并重,注重把握监督重点
      坚持从改革发展稳定全局和群众关心的突出民生问题出发,注重坚持党的领导,科学把握监督重点,着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
      坚持正确的政治方向。党的十八大对推进社会主义民主法治建设作出了新部署,对人大工作提出了新要求,要用党的十八大精神指导推进人大工作,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心,做到人大的重大活动和重要工作及时向市委汇报,保证人大作出的各项决议和决定与市委决策同心同德、确保人大工作永葆正确的政治方向。
      促进经济健康协调发展。关注国民经济和社会发展计划的落实,听取审议国民经济和社会发展计划、国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估报告;听取审议预算执行情况、审计情况、财政转移支付及超收安排和使用情况报告,进一步加强财政预决算审查监督,探索全口径预算监督,提高资金使用效益。
      切实保障和改善民生。听取和审议保障性住房建设情况、国有资产经营情况、人口计划生育,公路建设、社保资金等专项工作报告,继续开展“环保德兴行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”“秀美江西行”等活动,促使各项活动取得更大成效,推动民生改善和社会事业全面进步,让全市人民生活得更有尊严、更加幸福。
      二、坚持规范与创新并举,注重推进民主法治
     树立“没有实效的作为等于无为,没有实效的监督等于没有监督”的理念,以增强实效为根本,进一步改进监督方式,加大“刚性监督”份量。
       规范专题询问。继续开展“一年三问”工作,制定出台《德兴市人大常委会“一年三问”工作暂行办法》,实现“一年三问”工作常态化、规范化。
      积极探索质询。质询权是各级人大及其常委会对“一府两院”实施监督的法定职权。为此,我市人大常委会将在今年就如何开展质询,组织常委会组成人员和部分人大代表外出学习,积极探索质询权的行使。
      深化工作评议。坚持把监督事和监督人有机结合起来,把监督和整改有机结合起来,切实提高工作评议效果。今年拟对市民政局、规划局开展工作评议,对法院和检察院副职开展集中测评,进一步促进部门作风转变和工作水平提高。
      加强执法检查。对《残疾人保障法》、《森林法》、《教师法》的实施情况进行检查,突出对行政执法薄弱环节和管理盲点进行抽查与暗访,保障法律法规在我市正确实施。
      三、坚持引导与服务并行,注重发挥代表作用
      坚持贯彻落实《代表法》,尊重代表主体地位,改进代表服务工作,规范代表小组建设,丰富代表活动形式,增强代表履职意识,更好地发挥代表参与管理地方国家事务的作用。
      今年拟组织代表围绕全市的重点工作和人民群众关注的热点难点问题开展工业及园区、城市管理、旅游项目建设等视察。继续开展“百名代表听百案”活动,拓展代表依法履职的广度和深度。探索人大代表与政府部门负责人沟通机制,推动政府部门负责人与人大代表面对面商讨问题、接受监督。继续探索督办代表建议、批评和意见的有效途径,不断提高建议、批评和意见的解决率和满意率,切实保护和发挥代表建言献策、共商大计的履职热情与创造精神。
      四、坚持学习与履职并进,注重改进自身工作
      坚持适应新的形势和任务要求,进一步强化政治意识、法律意识、民主意识,不断加强和改进自身建设,努力提高依法履行职责的能力和水平。
      要大兴学习之风,继续加强学习型机关建设,制订年度学习计划,开办专题讲座,拓展学习平台。要大兴调研之风,坚持把调查研究作为谋事之本、成事之基,作为人大工作的基本方法,建立常委会组成人员和人大干部调研制度,引导激励他们深入基层、深入实际、深入群众,了解民情、集中民智、反映民意,确保履职言之有物,言之有理,言之有据。要大兴务实之风,树立真抓实干、有所作为的理念,坚持重实际、说实话、办实事、求实效,在决策中做到唯实,在监督中做到务实,努力把要解决的问题落到实处。要大兴廉政之风,按照党的十八大报告加强纯洁性建设的要求,进一步加强反腐倡廉的思想教育和制度建设,保证人大常委会干部带头严格遵守廉洁从政的各项规定,带头保持崇高的精神境界、保持高尚的道德操守,做到自重、自省、自警、自励。

      各位代表!历史赋予我们的使命光荣艰巨,人民对我们的期望殷切厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共德兴市委的坚强领导下,以更加有效的监督促进发展,更加稳健的步伐推进民主,更加扎实的工作增进和谐,朝着建设全国百强县目标奋力迈进,为德兴在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗。

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