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市民政局工作报告
2013-9-5 15:25:48

(2013年6月26日在市六届人大常委会第14次会议上)

市民政局局长  王万红

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:
      市人大常委会决定今年对我局工作进行评议,这既是人大依法加强对民政工作的指导和监督,也是对民政工作的检验和鞭策。这对我们转变工作作风,依法履行工作职责,搞好民政自身建设,更有效地为我市社会、经济服务具有重要意义。按照评议工作实施方案的要求,现将我局2011年以来履行工作情况报告如下:
      一、履行工作职责基本情况
     (一)加强依法行政,认真贯彻执行法律法规和人大决议
      民政工作有20多大项、100多小项,涉及的法律、法规及各类规章有150多件,因此,认真执行法律法规、严格依法办事是出色履行民政管理职能的根本保证。2011年以来,我们采取了一系列有力措施,把学习法律、宣传法律和贯彻执行法律有机结合起来,依法接受人大监督、认真执行人大决议、采纳人大代表意见,坚持依法决策、依法行政,促进了民政工作的依法有序开展。
      1、开展普法学习,增强依法行政自觉性
       民政工作人员知法懂法是贯彻执行法律的重要前提,2011年以来,我们以普法为契机,通过举办民政法律讲座、民政执法人员培训班、法律知识考试和法律知识竞赛等形式,增强了民政系统工作人员的法律意识和法制观念。我们规定,每一个工作岗位上的工作人员,都必须熟知相关的法律规章。为便于民政工作人员学习,我局把《宪法》、《村委会组织法》、《婚姻法》、《收养法》、《自然灾害救助条例》、《退役士兵安置条例》等十几个法律规章汇编成册,民政系统工作人员人手一册,随时学习。广泛宣传民政法律法规达到家喻户晓人人皆知,是确保法律法规贯彻实施的社会基础,我局每年都结合工作实际至少组织一次较大规模的民政法规宣传教育活动,使广大群众学法、知法、守法、用法。如2011年的村委会换届选举过程中,我们把学习宣传《村委会组织法》作为一项关键措施,下发了《村委会换届选举工作手册》1000本,使整个村委会换届选举的过程成为了学习宣传《村委会组织法》的过程,保证了选举始终在“法律规定的程序一步不少,该交村民的权力一点不留”两个重要的原则下进行,全市没有出现选举违法现象。通过普法学习和宣传,提高了我局干部职工依法行政的自觉性和行政执法水平。
      2、严格依法行政,提高依法行政水平
      我们注重做到了四点:一是要尽职,即对法律法规明确界定由民政部门来办的事情都要认真去办;二是专人管,即民政执法有专门的队伍和人员,严禁无执法权的人员行政执法,为19名具有行政执法资格的人员办理了行政执法证件,做到了执法人员持证上岗;三是按程序,即对各种执法业务都明确规定工作步骤和具体要求,不能简单粗暴图省事,对不按程序办事的及时调出执法工作岗位。四是抓规范,即包括若干民政业务工作的规范,又包括对工作人员行为的规范,对于只作了原则性规定而不具体或不宜执行的法律规定,我们积极建议市政府制定地方法规性文件,2011年以来,先后出台的有《德兴市地名管理办法》、《德兴市村级地名标志设置工作方案》《德兴市流浪未成年人救助保护工作实施方案》 和《德兴市因灾倒塌民房恢复重建实施方案》等8个,从而使民政执法工作更有针对性和更便于操作。
      3、认真办好代表建议,力求人民群众满意
      民政工作历来是人大代表十分关注和关心的工作,两年来,具体承办人大代表有关民政工作的建议18件,回复率、办结率和满意率均为100%,对于市人大转交的有关民政工作的来信来访,做到了件件、事事有回音。一是加强领导,责任到人,建立了由局长主抓,分管局长协助抓,局办公室与有关股室相结合负责具体办理工作的承办责任制。二是认真督办,狠抓落实,规范了一套办理建议的程序和方法。做到在承办前、承办中、承办后,请进来和上门征求代表意见,让代表直接参与办理、监督办理、公开办理,对能够办到的,抓紧办理;对办理困难较大的建议,努力办好;对一时办不了的建议,耐心作好解释,求得代表谅解,增强了同代表的感情,取得了良好效果。如2012年市公安局陈勇平等8名代表提出的《关于要求设立南门新区居委会的建议》,主要反映迅速发展的南门新区,由于没有社区居委会,给居民生活和工作带来不便。我局接到代表建议后立即组织人员进行实地调查,并写成调查报告报市政府常务会议研究,2012年6月,市政府同意在南门设立银城街道洎水、幸福和新营街道聚远3个社区居委会。3个社区居委会的成立,较好地方便了南门新居民办事。我局被评为2012年度办理市人大代表建议和市政协委员提案工作先进单位。
      (二)认真履行工作职责,推进民政各项工作长足发展
      2011年以来,我市民政工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,积极履行保障基本民生、创新社会管理、促进国防建设、强化社会服务等方面的基本职能,有力地保障了广大人民群众的基本生活权益,推动了民政各项工作的全面发展。2011年以来,先后荣获全国地名公共服务示范市、全省社会救助工作先进市、全省民政信访先进市。
      1、“三院”建设工作硕果累累
    (1)市社会福利中心项目建设成绩突出。市委、市政府高度重视市社会福利中心项目建设,将其列入全市2012年“双百工程”和“百日大会战”项目。市政府将市国资委办所属德兴市粮校土地64.8亩用作市社会福利中心建设用地。9月,经上饶市发改委批复,完成了立项工作。10月,成功争取到1100万元中央补助资金,成为上饶市2012年养老服务项目争资最多的县(市、区)。
    (2)敬老院建设和管理得到加强。2011年以来,先后为张村乡界田光荣院、香屯敬老院和黄柏敬老院争取到上级建设资金135万元。市财政共安排300多万元,资助市福利院和张村、万村、新岗山、香屯等乡镇(街道)敬老院进行改(扩)建。完成了14个乡(镇、街道)敬老院事业法人登记工作,落实了每个敬老院2名全额拨款事业编制,定岗定编不定人,完成了院长和工作人员公开招聘。
     2、城乡社会救助保障有力。
      2011年以来,全市民政系统把保障城乡困难群众基本生活作为民政工作的首要任务,一心为民,全力以赴,有效地保障了困难群众的基本生活。荣获2012年全省社会救助工作先进市。黄柏、张村、花桥等乡镇荣获2012年上饶市社会救助先进乡镇。
     (1)城乡低保规范运行。一是低保标准逐年提高,城市低保标准由2011年每人每月300元提高到400元,人均月补差达240元;农村低保标准由每人每月130元提高到200元,人均月补差达125元。两年来,共为11157户18043人城乡低保对象发放低保金6703.34万元。二是开展了城乡低保年审工作。重点核查家庭成员死亡、进入社保、出嫁、就业、迁出及家庭收入增加,生活好转等对象。两年来,共清理出超出保障标准的城乡低保对象1941人,将真正困难符合低保条件537人及时纳入低保行列。通过低保年审,建立和完善了三级联审制度、家庭收入核算评估制度、低保申报制度、低保听证制度、基层干部亲属享受低保备案制度、低保公示制度、责任追究制度,从而使我市的社会救助工作步入了规范化、法制化的管理轨道。三是建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。2011年8月,启动了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,向城乡城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员发放了6个月临时物价补贴,共发放81.15万元。
     (2)城乡医疗救助便捷高效。建立了医疗救助同步结算平台,确定了住院定点医疗机构3家、门诊定点医疗机构21家,方便了困难群众就医。2011年10月,大幅度提高了救助标准,增加了困难职工医疗救助。两年来,共发放城乡医疗救助资金1791.75万元,救助城乡困难群众4067人。同时,会同有关部门对尿毒症血透、儿童白血病、先天性心脏病等特殊病种进行免费救治。
     (3)临时救助实现了“救急救难”。 简化了临时救助程序,临时救助由过去半年发放一次改为即时发放,对低保边缘户和那些遭受突发性事件的家庭给予了“雪中送炭”的帮助。两年来,累计救助困难群众568人,发放资金68万元。
       3、灾害应急救助能力显著增强
     (1)成功抗击了历史罕见洪涝灾害。2011年6月15日至19日,我市先后两次遭受历史罕见特大洪涝灾害,乐安河超警戒线5.56米,给人民群众生命财产造成严重损失。据统计,全市26.2万人口受灾,直接经济损失达19.67亿元。面对灾情,在市委、市政府的正确领导下,全局上下团结一致,共同抗灾,第一时间启动应急响应,第一时间深入灾区一线核查灾情、指导抗灾救灾,第一时间上报灾情,第一时间下拨救灾资金和物资,取得可喜成绩,确保了受灾群众有饭吃,有衣穿,有临时住所,有干净水喝。共争取上级救灾资金963万元,其中倒房重建资金693万元。紧急下拨大米4.8万公斤、食用油1.6万升、棉被1200床、毛毯1000床、凉席1300床等救灾物资,恢复重建倒损房屋446户。
     (2)“一日捐”活动进一步加强。2011年以来,先后在全市开展了特大洪涝灾害捐赠和“慈心大爱•善行德兴”一日捐活动,共收到捐款116.9万元,物资4.2万元。
     (3)开展了综合减灾示范社区创建工作。泗洲镇立新村和张村乡大畈村荣获2012年全省综合减灾示范社区。
      4、优抚安置政策落实到位
      (1) 双拥工作深入开展。开展了光荣军烈属牌匾发放工作,共发放“光荣烈属”牌匾938块,“光荣军属”牌匾322块。
     (2)优抚政策得到全面落实。一是及时发放抚恤补助经费。两年来,共为1740名重点优抚对象发放抚恤补助经费2055.75万元。二是大幅度提高了义务兵家属优待金,城镇义务兵家属优待金标准由2011年每人每年8762元提高到10793元,农村义务兵标准由每人每年4405元提高到5092元。两年来,共为543名城乡义务兵发放家属优待金620.1万元。三是开展了60周岁以上农村籍烈士子女核查登记工作,共为721名烈士子女发放生活补助165万元。四是开展了零散烈士纪念设施抢救保护工作,新建烈士陵园1处,抢救保护零散烈士墓70座,纪念碑16座,其他纪念设施3个。五是开展了农村“两红”人员及遗属危房改造工作,共投入271.7万元为农村“两红”人员及遗属新建住房175户,修房72户。
     (3)退役士兵安置不断深化。2011年以来,采取重点安置、货币安置相结合的办法,安置城镇退役士兵,对4名转业士官实施了岗位安置,安排到市直全额拨款事业单位。对75名城镇退伍士兵实行货币化安置,共发放货币安置费227.6万元。加大退役士兵职业教育和技能培训工作力度,确保有培训意愿的自主就业退役士兵参训率达到100%。
     (4)军休工作得到加强。全面落实军休干部政治与经济待遇,妥善接收了2名军队退休士官。
      5、基层民主政治建设稳步推进。
     (1)成功进行了第八届村(居)委会换届选举工作。2011年对全市82个村委会和32个居委会进行了换届选举,新一届村(居)委会成员与上届相比年龄下降,文化程度提高,职数减少;选举结束后,对全市220名村(居)委会干部进行培训,提高了村(居)干部的政治和业务素质;进一步健全和完善了村(居)委会各项制度,规范了村(居)民代表会议、自治章程、村规民约、村务公开和民主管理制度。
     (2) 社区建设稳步推进。开展了社区网格化管理调研工作,组织人员分别到湖北省宜昌市和新余市学习考察社区网格化管理先进做法。开展了农村精品社区工作,新营街道新营二村荣获全省精品农村社区。加强社区服务站建设,银城街道凤仪门社区居委会争取到中央55万元社区服务站建设资金。
     6、社会事务管理规范有序
     (1) 区划地名工作成效明显。2011年1月,成功争取设立新营和香屯两个街道办事处。2012年,先后成功接待了全省地名公共服务工程总结会议和上饶市区划地名边界管理工作会议。高质量完成政区大典市、乡(镇、街道)词条编纂工作,其中花桥镇的词条作为乡(镇、街道)样板词条,在全省推广。全面完成了全市14个乡镇(街道)27条319.64公里边界线勘界任务。在上饶市率先完成村级地名标志设置工作,共设置村级地名标志141块。
     (2) 婚姻收养登记工作依法进行。2011年7月,实现了婚姻登记信息全国联网。2012年1月,建立了婚姻登记免费制度,免收结婚证、离婚证和声明书工本费。组织了9名乡镇(街道)婚姻登记员参加全省婚姻登记员培训。2011年以来,共办理结婚登记6165对,离婚登记1432对,补领婚姻登记1219对,出具无婚姻登记记录证明168对,合格率达100%。依法开展了收养登记,两年来,共办理收养登记33年,合格率达100%。
     (3) 殡葬改革巩固成果。两年来,全市共完成火化遗体3166具,自2004年8月启动 “零点行动”以来,遗体火化率始终保持100%。进一步完善了困难群众遗体免费火化制度,两年来,全市共免费火化困难群遗体491具,发放补助24.07万元。
    (4)社会组织管理创新发展。坚持“培育发展和监督管理”并重的方针,依法登记社会组织,2011年以来,全市共批准登记社团10家,民办非企业单位9家。开展了社会组织年检工作。
     7、社会福利工作强力推进
     (1)孤儿生活得到保障。对全市孤儿进行了逐户登记、审核、建档管理,2012年新增审批孤儿11人,两年来,共为31名孤儿发放基本生活费40.18万元,保障了孤儿基本生活。
     (2)流浪乞讨人员救助得到加强。市政府出台了《德兴市流浪未成人救助保护工作实施方案》,建立了救助管理信息工作,配备了电脑、摄像头和指纹机,受救助人员信息全部录入全国救助管理工作信息系统。全年共救助流浪乞讨人员918人次,接送返乡53人次。
     (3)老龄工作得到提升。2011年以来,共为90周岁以上老人发放长寿补贴66.21万元。建立了70周岁以上老年人免费办理乘坐公交车意外伤害险制度,2012年共交纳保险费12.13万元,维护了老年人合法权益。开展了农村老年人协会规范化建设,万村乡瓦源村和黄柏乡黄柏村先后被省老龄委确定为全省农村老年人协会规范建设试点村,每个村获扶助资金2万元。
      8、民政自身建设得到新提高
     (1)信访工作得到进一步加强。紧紧围绕“件件有着落,事事有回音”的信访工作目标,着眼工作大局,创新领导方式,排查化解矛盾,全面落实政策,使信访工作与民政工作相互促进,有机结合,取得双丰收。2011年以来,累计接待来访群众68批,228人次,处理各类信访件265件,办结率100%。先后荣获2011年全省民政信访维稳工作先进市和2012年全省民政信访工作“三无”市。
     (2) 加强了民政宣传、信息工作。两年来,在上饶市以上报刊用稿210余篇,扩大了德兴民政工作知名度。
     (三)坚持内强素质、外塑形象,民政队伍建设进一步加强
     1、狠抓班子建设。坚持把科学发展观贯穿到了民政工作的实践中,用以解决民政工作改革与发展的新情况、新问题;坚持了民主集中制原则,按要求认真过好民主生活,狠抓党风廉政建设,规范了议事决策机制,形成了一个团结和谐、坚强有力的领导班子,落实好了领导责任制,发挥了模范遵章守纪,做勤政廉洁的表率作用,担起了团结带领民政干部职工争创一流工作业绩的重任。
     2、加强了队伍建设。2011年以来,我们先后认真开展了“满意在民政”、争创学习型机关、学习实践科学发展观活动,民政干部队伍整体素质得到新的提高,不断健全机关工作制度,修订了学习、会议、财务管理等,制订了党员领导干部个人重大事项报告制度等,全局上下形成了心齐、气顺、劲足、实干,一心一意谋发展、全心全意为民利的良好工作氛围。
     3、抓好党风廉政建设。按照“为民、利民、便民”的原则,在抓好党风廉政建设和反腐败工作中,我们结合民政工作实际,健全和推行了责任分解、责任考核、责任追究的工作运行机制,并把它纳入了领导班子和领导干部的目标管理,做到与业务工作同部署、同检查、同考核。同时,用《党章》规范了党员干部的行为,有效地增强了党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,有效地杜绝了腐败现象的发生。
      二、存在的主要问题
      回顾两年来的工作,我们虽然取得了一些成绩,但也存在着许多薄弱环节和问题,主要有:民生保障能力与困难群众的需求还有较大差距;养老服务体系建设还相当滞后;民政工作经费不足,民政基础建设进展缓慢;基层民政工作力量比较薄弱;民政能力建设滞后、工作执行力不够强的问题还比较突出等等。
  三、今后工作打算
     在今后的工作中,我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大精神,着力提高基本民生保障能力、着力增强基层民主活力和社会自治功能、着力推进优抚安置改革政策落实、着力提高民政基本公共服务水平、着力加强民政能力建设,为朝着建设全国百强县目标奋力迈进、在全省率先全面建成小康社会的目标作出积极贡献。
      1、深入学习贯彻宪法、有关民政法律法规,提高依法行政能力和水平。
     (1)加强民政法制建设,促进民政依法行政。认真组织好有关涉及民政业务的法律、法规的学习培训,着力提高民政队伍的执法素质。进一步建章立制,完善执法程序,规范民政执法行为。发动社会各界加强对民政行政执法监督,努力提高民政工作的执法水平。(2)进一步搞好民政“窗口”建设,进一步推行政务公开,简化手续,缩短流程,提高效能。(3)认真执行人大决定、决议,虚心接受人大代表和社会各界人士的监督,广开言路,体察民情,倾听呼声,使民政工作更加贴近民情、民意,更能帮助有困难的群众。
     2、围绕民政工作的重点,扎实进取,开拓创新
     (1)加大“三院”建设和管理力度。一是加快市社会福利中心项目建设步伐。目前,总投资1800万元、建筑面积12000平方米的市社会福利中心项目已完成土地平整和设计工作,即将开工兴建,力争年内完成主体工程。二是抓好一批农村敬老院改(扩)建工作。继续采取补助的形式,对农村敬老院改(扩)建项目进行资助。今年是省民政厅实施敬老院改造提升工程第二年,全省也将评出“五星级”敬老院100所,各乡镇(街道)要抓住机遇,抓好敬老院改造提升项目的落实,及时做好项目申报和资金争取工作,争创更多的“五星级”敬老院。三是提高“三院”管理服务水平。要深刻吸取河南兰考孤儿火灾死亡教训,切实加强对“三院”的安全管理,严防发生重大责任事故。加大对敬老院新聘院长和工作人员进行培训,进一步提升敬老院管理水平。
     (2)加强和改进社会救助工作。一是完善城乡低保工作机制。认真贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》,进一步规范低保受理审批程序,建立居民家庭经济状况核对机制,做好低收入家庭认定工作,有效实施动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”。二是进一步提升医疗救助工作实效。认真贯彻省民政厅《关于进一步规范和完善城乡医疗救助制度的通知》的文件精神,全面提升医疗救助工作水平。抓好重特大疾病专项救助工作,确保符合条件的对象得到及时有效的救治。
    (3)提高专项社会事务管理服务质量。一是深化殡葬改革。大力推广惠民殡葬服务,根据《德兴市城乡居民遗体免费火化制度实施方案》要求,做好居民遗体免费火化的申报、审核、审批和发放工作。二是加强区划地名和边界管理。做好浙赣线德(兴)开(化)段和德(兴)婺(源)2条边界线联检工作,推进平安边界建设。三是加强流浪乞讨人员救助管理。认真落实流浪乞讨人员救助管理市、乡、村“三级联动”工作机制,加强流浪精神病人、智障人员、危重病人救助管理,加强流浪未成年人救助保护,力争基本消除未成年人流浪乞讨现象。四是提高婚姻登记服务管理水平。推进婚姻登记机关标准化建设,努力争创国家3A级以上婚姻登记机关。规范收养登记制度,依法办理儿童收养登记。
    (4)发展社会福利和慈善事业。一是健全社会福利制度。将城镇“三无”特困群众供养标准由月人均400元提高到500元,城乡福利机构抚养的孤儿和散居孤儿的最低生活养育标准分别提高到每人每月1100元和700元,并做好向艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费工作,推进困境儿童分类保障制度建设。二是大力推进老龄事业。根据《德兴市高龄老人长寿补贴实施方案》要求,完成80周岁以上老年申报、初审、复审和审批工作,力争6月底前发放1-6月长寿补贴。同时,探索建立生活困难老人、失能半失能老年人养老服务补贴制度。三是扎实做好慈善和福利彩票发行工作。筹备市慈善会成立大会。继续开展“慈善一日捐”活动。加大福利彩票销售力度,为社会福利事业多筹集福利彩票公益金。 
      3、加强党风廉政建设,确保民政廉政高效。
    (1)加强政治理论和业务学习。用科学的理论武装头脑,通过坚持不懈地学习,使干部职工树立起正确的世界观、人生观和价值观,真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系,树立“爱民、为民、惠民”的民政干部的良好形象。
    (2)加强党风廉政建设。坚持抓好队伍自身建设,加强宗旨教育、理想信念教育和政治思想工作,抓好领导干部廉洁自律,进一步抓好纠正部门和行业不正之风的工作,促进民政系统行业风气的进一步好转。
    4、认真落实这次市人大评议的意见和建议。
我们要十分珍惜这次“评议”的机会,全面深刻地总结分析2011年以来履行工作职责的经验和教训,认真听取并虚心接受市人大常委会对我们的评议以及提出的意见、批评和建议,特别是评议小组提出的整改意见。我们要以求真务实的精神,诚恳的态度,扎实的工作,进一步改进工作作风和工作方法,以对党对人民高度负责精神,认真搞好每一项民政工作。
       以上汇报,不妥之处,请批评。

 

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