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关于市六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的汇报
2013-9-9 9:09:29

——2013年8月30日在市六届人大常委会第15次会议上

德兴市人民政府

主任、各位副主任、各位常委:
      根据会议安排,受市政府委托,现将市六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理工作汇报如下,请予审议。
      一、总体情况
      市六届人大三次会议于2013年2月21日至2月23日召开。会议期间共收到代表10人及10人以上联名提出的议案16件 ,代表建议、批评和意见 146件(以下简称“建议”)。经市六届人大三次会议议案审查委员会研究,并经大会主席团会议通过,决定将16件议案全部改作建议办理。因此,市六届人大三次会议共有代表建议162件。其中,工交流通类71件,财贸金融类3件,农林水类38件,劳动人事类5件 ,城建环保类20件,教科文卫类14件,政法民政类8件,其它方面3件。“两会”结束后,市政府办按照工作要求,第一时间迅速将代表建议进行分类归纳整理,并商市人大常委会选任联工委意见后,在2013年3月25日召开的政府工作报告任务分解落实及市人大代表建议、政协委员提案交办会上,将162件建议分别交38家职能部门和相关单位办理。各承办单位按照办理工作相关要求,认真做好承办工作,162件代表建议现已全部办复完毕,办复率为100%。经统计,162件建议共征求代表455人次,表示满意441人次,表示基本满意14人次,满意率和基本满意率为100%(原市人大代表王衮成涉法违纪,凡与其有关的建议均未征求意见)。总体而言,今年代表建议办理工作得到了绝大多数代表的肯定,办理工作取得了良好的效果。
      二、办理工作主要做法
      做好代表建议办理工作,既是改善和推进政府工作的重要内容,也是接受人大监督,尊重代表权利的客观要求,我们的主要做法是:
    (一)加强领导,落实责任。市政府对做好代表建议、政协提案办理工作十分重视。每年“两会”闭幕后,市政府按照责任早落实、工作早安排、任务早明确的工作思路,在市政府常务会议上对办理工作进行总体研究部署,并将相关建议提案作为年度重点工程项目与重要工作予以立项督办,纳入年终考核。同时建立起市长总负责,常务副市长具体负责,分管副市长分口负责,市政府办主任协调负责,市政府办相关人员专门经办协调的办理工作责任制。各承办单位则参照市政府的工作做法,做到主要领导亲自抓,分管领导直接抓,职能科室具体抓,办公室协调抓的办理工作网络。通过责任体系的健全完善,使办理工作做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位,确保办理工作的真正落实。
  (二)严格程序,规范工作。为使办理工作规范有序,在交办会前,市政府办对市人大转交的代表建议先进行分类归纳整理,提出拟办意见,再会商市人大常委会选任联工委联合讨论,审定主办协办单位。对承办意见有异议或需其他单位部门共同协助承办的,由主办单位及时向市政府办申请说明,从而避免推诿扯皮现象的发生。为使答复函行文规范,市政府办印发了《关于认真办理市人大代表建议、市政协提案的工作要求》,《建议提案答复格式样本》、《代表委员反馈意见表》等工作材料,分发至每个承办单位,力求做到办理工作三统一:统一办理要求、统一答复格式、统一答复截止时间。在交办会上,市人大、市政府、市政协就建议提案办理工作均提出明确要求,办理工作必须做到三个讲清楚:对已经解决的问题把办理的过程和结果讲清楚;对列入计划解决或逐步解决的问题,把解决问题的计划和时间讲清楚;因各种原因无法解决的,把有关限制条件讲清楚。例如每年“两会”代表委员对加强农村道路交通、农田水利设施等基础设施建设给予了相当程度的关注,特别是2012年市财政专门设立了代表建议政协提案办理专项基金后,代表委员提建议提案的积极性更加高涨,今年代表就提出了86件涉及交通水利方面的建议,占总数的53.1%。作为承办单位的市交通运输局、市公路分局、市水利局对办理工作做到了凡是符合法律、政策规定,又有条件办的,抓紧时间办理;对需要创造条件逐步解决的,制定计划,拿出方案,分步实施;对受政策限制或条件制约暂时难以解决的,实事求是地做好解释工作。代表们对此全部表示理解,对办理工作给予了肯定。
   (三)措施有力,注重实效。建议是基础,办理是关键,解决是核心。在建议办理过程中,各承办单位思想认识到位,把建议的办理作为推进工作的重要内容和契机,作为切实为人民群众解决困难的实际行动,不断改进和创新办理方法,采取“走出去,请进来”等形式,实行开门办理、现场办理,通过走访,座谈,邀请视察等手段,在办前、办中、办后经常性与代表沟通交流,虚心听取代表意见,摸准代表建议的实质,努力把办理工作做细、做实、做到位。一是沟通解释到位。如针对《关于要求将高铁“德兴站”更名为“三清山站”的建议》、《关于要求在万村乡设立国税地税分局的建议》、《关于对目前我市第三产业思考的建议》、《关于要求下放项目招投标权限的建议》、《关于要求对农村道路进行立项改造维修的建议》、《关于要求加强农村水利设施建设的建议》等建议,承办单位注意与代表建议人进行交流沟通,分别做出了相应答复,如火车站站名更换,增设基层办事机构等事项原则性、政策性很强,需经国家、省上级主管部门的批准;中央制定的《八项规定》,对遏制铺张浪费、公款消费等有积极正面作用,一些相关行业受到一定程度的影响,业主心理有所担心,我市也在不断完善制度,消除干部群众不必要的顾虑;对乡镇基层下放招投标权限有违上级规定,目前暂不能实行权限下放;农村道路桥梁、农村水利设施建设维修需要大量的资金投入,依目前我市实际,不可能短时期内解决,在积极争取上级支持的同时,再分批逐步解决。由于承办单位解释沟通工作到位,所在答复件均得到代表建议人的满意回复。二是调查研究到位。对于《关于要求对龙头山火车站至港首旅游服务区通道路线走向进行规划的建议》,市委、市政府高度重视该段公路的建设,在开展了细致科学的调研论证的前提下,市委书记何金铭于2013年5月24日主持召开了全市公路建设工作会议,确定该公路按照二级公路标准建设,公路走向全线基本按照原有县道公路江暖线、小闵线走向,避开现有李宅乡集镇道路,起点为合福高铁德兴站,终点三木源口接三清山旅游公路;对于《关于要求解决银城街道社区居委会办公场所的建议》,市委常委、组织部长陈晓琴于2013年4月上旬带领市委组织部、市民政局等部门领导专门到银城街道、新营街道等社区调研,并组织市民政局、市房管局、市规划局、银城街道办、新营街道办等有关单位就如何解决我市社区居委会管理和服务用房情况召开专题座谈会,对加强和改进我市社区活动场所建设工作提出了实施建议,具体的实施意见已经市政府常务会议研究通过。对于《关于要求支持民办学前教育的建议》,今年我市已筹资149万元,用于改善公办、民办幼儿园的办园条件,已出台《校车管理使用办法》(德府字〔2013〕99号),努力解决幼儿上下学的交通安全问题,并正在调研“支持民办学前教育发展”课题,进一步扶持民办幼儿园发展。三是解决一些百姓关注的社会重点热点难点问题。道路安全问题攸关性命,对于《关于要求增设道路交通安全设施的建议》,市公路分局今年已投入510万元安防经费,在辖区相关路段设置和完善了减速标线、警示标牌、震荡标线、防护栏等安防设施,有力保障了道路的安全畅通;对于《关于要求解决失地农民生活保障的建议》,市政府已出台《德兴市被征地农民基本养老保险实施办法(试行)》,对失地农民补助金亦出台了《解决城市规划区内失地农民生活就业困难问题暂行办法》,覆盖范围由城市规划区扩大到全市范围内所有到龄失地农民,市财政全额负担,周边县市均没有出台这类政策;对于《关于要求提升我市招商引资工作水平的建议》,近年来我市已先后出台了《关于扩大开放和支持创业的鼓励政策》、《关于鼓励乡镇(街道、开发区)发展总部经济的奖励办法》、《社会各界引荐工业项目入香屯生态工业园奖励办法》和《德兴市优化服务措施,改善发展环境实施方案》等政策性文件,同时在健全工作机制,创新工作方式,强化专业招商队伍建设等方面进行了完善提升。
  (四)跟踪督办,保障质量。为保障办理质量,按照工作要求,市政府办通过电话督办、上门督查、召开座谈会等形式,注意加大了对办理工作的督办和跟踪力度。今年7月中上旬,市政府会同市人大常委会共同对承办单位进行了工作督查,听取承办单位的工作汇报和代表意见,提出工作要求,并对督查中发现的问题,责成相关单位采取针对性措施,及时改进,进一步提高了建议办理的效率和质量。
      三、存在问题
     通过各承办单位的积极努力,今年代表建议的办理工作取得了一定成效,但仍存在一些问题和不足:一是由于受客观条件的限制,有些建议办理结果与代表的期望和要求有一定差距;二是个别单位对办理工作重视不够,存在推诿、拖拉、办理不及时、函复不规范的情况,三是重答复轻落实,文来文往现象依然存在,代表意愿未能被充分表达;四是综合性建议协调办理机制还需进一步顺畅。这些问题的存在势必影响办理工作的质量和效果,必须在今后工作中予以高度重视,采取有效手段加以解决。
       四、下步工作思路
今年代表建议的书面答复工作虽已完成,但我们也清醒地认识到办理工作永远没有终点,只有新起点。下一步我们将在市委坚强有力的领导下,在市人大常委会的监督、支持和指导下,按照既办好文,又办好事的原则,把工作重心转到兑现承诺抓落实上来:一是进一步提高承办单位对办理工作的认识,增强建议办理工作的责任感和使命感。二是进一步加强建议办理的督促检查工作,对涉及面广影响力大的建议案,积极主动进行跟踪督办,努力促进问题的落实解决。三是进一步加强与代表的联系沟通,采取有效方式,征求采纳代表对办理工作的后续意见,做好“回头看”工作。
当前,我市正在朝着“在全省率先全面建成小康社会,努力跻身全国百强”的方向奋进,这既是市委、市政府结合我市实际提出的重大战略目标,也是全体德兴人民的共同梦想,在此形势下,做好人大代表建议的办理工作更显重要和急迫。下一步,我们将群策群力、攻坚克难,更加全面、扎实地做好代表的建议办理工作,努力在绘就“德兴梦”的历史进程中留下出彩的一笔,为这一梦想能早日照进现实做出新的更大贡献。

 

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