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关于检查《中华人民共和国道路交通安全法实施情况的报告
2016-6-22 13:57:34

— —在2016年5月26日市六届人大常委会第36次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会2016年工作安排,今年4-5月,市人大常委会《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)执法检查组在市人大常委会副主任王宗赐带领下,就2011年5月1日《道路交通安全法》修订实施以来我市贯彻落实情况进行执法检查。执法检查组召集市政府、市法院、检察院,以及市政府办、公安局、交通运输局、公路分局、司法局、卫计委、教体局、规划局、建设局、文广新局等10多个市政府相关职能部门负责人,市交警大队干警召开执法检查动员大会并听取相关部门、单位实施情况的汇报;在泗洲、花桥、银城等地召集14个乡镇(街道)、德兴经济开发区、部分村居负责人以及部分厂矿、人大代表进行座谈,通过实地视察、查阅资料、召开座谈会、听取汇报等方式,对我市《道路交通安全法》的实施情况进行了集中执法检查和比较全面的了解。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻落实《道路交通安全法》基本情况

全市公路里程2390多公里(其中国道92公里,省道186公里、县级公路328公里、乡村三级等级公里1786公里), 城市道路里程153公里。现有机动车保有量24141辆,驾驶人保有量64799人。近几年来,全市平均每年发生道路交通安全伤亡事故近1000起,死亡40余人。修订后的《道路交通安全法》自2011年5月1日实施以来,市政府坚持“固本”与“创新”、“管理”与“ 服务”并重的原则,以“城市交通创和谐,农村交通保安全”为目标,全面贯彻落实《道路交通安全法》,遏制“三超一疲劳”等严重交通违法行为,五年来,全市道路交通安全形势总体保持平稳。

(一)加强领导,认真落实道路交通安全责任。市政府将道路交通安全管理工作纳入国民经济和社会发展计划,列入重要议事日程,成立了道路交通安全委员会,建立了道路交通安全工作联席会议制度,基本做到定期分析研判交通安全形势,研究部署重点工作。把贯彻落实《道路交通安全法》工作作为相关部门和乡镇(街道)绩效考核的重点内容,定期组织道路交通安全状况评价,努力做到制度、措施和资金三落实,对因失职渎职主观因素造成的交通安全事故则实行责任倒查追究。

(二)宣教先行,努力增强道路交通安全法规意识。一是市、乡、村三级联动,每年认真组织开展《道路交通安全法》宣传月、宣传周和“12.2”全国交通安全宣传日等工作。积极开展“五进”(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)活动及网络“020”等形式广泛宣传道路交通安全法规。二是一些单位及乡镇(街道)积极组织干部职工学习《道路交通安全法》、观看交通安全法规宣传片,提升了对干部职工相关法规的宣教效果。新闻媒体开设了《铜都法治》、《警界》等法制类栏目,开播了《交通安全之声》,一些中小学校还开展了“小手拉大手”安全行活动等。三是执法主体单位多形式、多途径,不断拓展道路交通安全法规知识宣传面。五年来公安交警大队累计出动警力3万多人次、宣传车1.5万辆次,印发宣传单4万多份,送发宣传手册25000册,对《道路交通安全法》进行了比较广泛的宣传。

(三)严查酒驾,有效遏制重特大交通安全事故发生。为减少交通安全事故的发生,有效遏制重特大交通安全事故,市公安交警大队采取优化组合警力,异地用警交叉执法等方式,在辖区内进行了多次以查处酒驾、醉驾为重点的交通安全专项整治活动,从严打击了酒驾、醉驾交通违法行为,做到“发现一起,从严处理一起”。市政府成立了“三调联动一站式服务中心”,开设了以市人民医院、中医院为救援机构的道路交通事故伤员“绿色救治通道”。严格按照《江西省道路交通事故救助基金管理实施细则(修订稿)》文件精神,加强了对道路交通事故社会救助基金筹集、使用及监管,依法妥善处理道路交通安全伤亡事故,有效地化解了一批交通事故矛盾纠纷,五年来,全市未发生重特大交通安全伤亡事故。

(四)联合“治超”,集中整治道路交通安全秩序。一是以国道省道为重点,集中整治车辆超速行驶、超限载货、超员载客、无牌无证等严重交通违法行为,尤其是今年市政府组织交通、公路、交警、城管等职能部门联合执法对车辆超限超载集中整治,取得明显成效。二是组织开展了对客运车、危化品运输车、学生接送车、商品货物运输车等四类重点车辆“清违行动”。三是对学校、医院、农贸市场等人员密集地方及周边加强了交通秩序维护。对重点地区、重点运输企业开展针对性的重点整治。不断加大市区科技管控设施的投入,最大限度地屯警街面,开展常态化“治堵”工作,集中整治“机动车乱停乱放、涉牌涉证、闯红灯”等行为,确保城区交通秩序畅通有序。

(五)加大投入,道路交通安全设施规划、建管工作总体规范。市政府加强了道路交通安全设施的规划、建设和管理,工作总体规范、科学。近年来,全市共新增施划了交通标线6万m2,设置各类交通标志近1500面、各类临时标志1000面、隔离护栏2000米,共建成了交通信号灯13处、电子警察13处、测速卡口6处、监控视频探头45处等科技智能设备,投资500万元的智能交通指挥系统及电警、测速等智能系统进入实施阶段。在重要道路交叉口和人员来往密集的公路车辆行驶路段设置减速震荡线等交通安全设施。市区女儿田红绿灯设施改造、电子警察已投入使用,市林业局路口、高速入口、德兴大酒店路口等道路交通安全设施改造工作正加紧实施中,道路交通安全设施的管护工作基本做到责任到人、排查到位、维修及时、质量保证。。

(六)严格要求,道路交通安全执法队伍建设得到加强。一是加强了道路交通安全执法队伍思想建设,提高执法民警的政治思想觉悟和依法履职能力。二是基本完善廉政预警和内控防范机制,抓好内务管理考核及“三级督办”机制,进一步增强了执法干警公正廉洁执法意识,树立公安交警新形象。三是深入开展争创“忠诚卫士、党建示范、执法标兵、惠民模范” 等活动,不断提高执法干警的执法能力和工作的积极性。市公安交警大队连续十多年被江西省委、省政府评为“省级文明单位”,多次被省公安厅授予“一等大队”和“队伍正规化建设”、“执法规范化建设”示范单位等荣誉称号。

二、存在的主要问题

(一)职能部门履职不够,道路交通安全长效管理机制尚不建全。一是全市道路交通安全综合治理领导和协调机构不够完善,有些职能部门和部分乡镇(街道)至今没有建立相关的机构,道路交通安全管理长效机制尚不健全。二是有的职能部门与乡镇(街道)相互配合不力,职责职能混淆不清。三是公路交通部门与乡镇(街道)沟通少,有的乡镇(街道)几乎常年未与公路交通部门取得联系。四是一些基础设施建设、公路建设工程在施工过程中,擅自开挖公路或埋设管道;有的公共建筑、公共设施建设没有合理规划停车位置及交通标志等安全设施,造成停车难和道路拥堵现象;有的临近公路两边(特别是农村)违规批建现象严重,据公路部门测算,全市城乡道路两侧违法违规建房达2万余栋,给交通安全带来较大隐患。

(二)法规宣教覆盖面不广,市民遵守道路交通安全法规意识不强。全市道路交通安全法规宣传教育工作深度、广度不够,有的职能部门、乡镇(街道)和企事业单位履行《道路交通安全法》的职责落实不到位,宣教形式单一,“五进”(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)宣教工作没有得到全面落实,一些乡村和偏远地区、厂矿企业还存在道路交通安全法规宣教“盲点”。一些在校中小学生几乎没有接受过相关法规教育;超载运输、超速行驶、无证驾驶,酒后驾车、无牌上路屡禁不止;驾驶员行车时接打电话、逆向行驶,不打转向灯,不系安全带;一些驾驶摩托车(含三轮摩托车),电瓶车的人员不戴安全帽,少数青少年飙车;行人穿过公路时,不走斑马线,不看红绿灯等现象比较普遍。

(三)交通安全隐患排查不力,打击不到位重罚轻管的现象时有发生。一是有的公安交警在执法中还存在重处罚、轻教育的情况,少数交通安全执法人员、协警工作不规范,有的自身存在违反交通安全法规的不良行为;二是对无证驾驶、无牌上路的行为和少数醉驾、交通肇事逃逸等严重违法犯罪行为打击不力,对酒后驾车、闯红灯、乱停乱放、“飞”车等现象惩处不够。三是非标三轮车、四轮车、农用车、农用改装车无牌无保险违规上路抢道行驶,城区人力三轮车擅自加装电动装置违法行车等监管困难。四是超速、超载、超限即“三超”治理工作以前存在松一阵、紧一阵现象,今后市政府应该像今年一样组织联合整治,重拳出击,形成常态化,抓好落实。

(四)交通安全规划建设不严谨,城乡道路交通安全秩序治理难。一是老城区城市规划建设道路狭窄、人口密集,来往车辆较多,大部分规划建设没有按照现实发展形势需要及时修改跟进,老城区人车争道现象严重,行车难问题亟待解决。二是城市公共停车功能设施设置不科学,停车场、停车点少,一些大型商场、人口集中密集地方没有配套的停车场,造成停车难。三是新城区有的交通规划建设存在不合理性,管理难度大,难以从根本上消除道路拥挤以及乱停乱放的交通“顽症”,特别是市区彩虹桥、聚远桥、南门桥路口等几个交通主要路口,存在着随意停放车辆、摆摊设点等严重阻碍交通,交通秩序较乱。四是市南外环道路规划建设滞后,工业运输车辆(特别是危化品运输车辆)在高速路口直通香屯工业园区的线路上穿城而过,路面破损严重;天燃气部分管道埋设在路面上,一些供水管道靠路面、路肩或桥梁上埋设,有的国道省道干线、县乡道的安全标志牌盗毁严重。五是农村公路的建设资金投入不足,部分农村道路设计不科学,管护不得力,靠近农村公路两侧违法违规批建现象比较突出,农村道路安全令人堪忧。五年来,农村道路交通事故呈现出高发态势,平均每年农村道路交通事故发生率占全市道路交通事故的70%。

(五)公安交通警力不足,影响了道路交通执法工作的正常开展。市公安交警大队现有民警29人,职工30人,协警78人,无执法资格的职工、协警占单位总人数的近80%,我市十多年来未增添正式交通民警编制,市交警大队正式编制民警(具有执法资格证的民警)力量不足,与实际工作需要差距较大。特别是近年来,我市的公路建设快速发展和车辆驾驶人的迅猛增长,工作量大,警力明显不够,民警年龄结构趋向“老化”,工作经费相对不足,在一定程度上影响了道路交通安全执法工作的开展。

三、主要意见和建议:

(一)加强领导、密切配合,建立健全全市交通安全综合治理长效机制。

一是市政府要进一步加强对道路交通安全工作的组织领导,建立健全道路交通安全综合治理领导协调机构,强化部门职能职责落实,充分发挥好职能部门的作用;二是要形成全市道路交通安全管理工作联席会议制度,对全市的道路交通安全工作进行统一部署,综合协调;三是道路交通安全委员会成员单位及乡镇(街道)也要成立相应机构,加强相互之间的联系和沟通,上下联动,建立健全道路交通安全管理长效机制,不断改善交通安全环境。

(二)纵深推进、多措并举,不断提高《道路交通安全法》宣教效果。市政府要将《道路交通安全法》纳入全市“七五”普法教育范畴,制订年度宣教规划,改进宣教方式。重点对全市中小学生开展《道路交通安全法》的普及教育,把五进”(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)宣教工作全面落实到位,扫除道路交通安全法规宣教“盲点”。市公安交通管理部门、政府机关、企事业单位、社会团体及乡镇(街道)要积极履行宣传教育义务。新闻宣传媒体单位要刊播《道路交通安全法》相关法规方面的公益广告、以案普法宣传片等,开设道路交通安全教育频道或栏目,拓展道路交通安全知识宣教覆盖面。市政府每年开展一次道路交通安全法规宣传月活动,向广大市民发出争做道路交通法规自觉守法人的倡议,制作交通安全知识题库,组织交通安全法规知识考试,纵深推进,在全市上下营造自觉遵守道路交通安全法规的浓厚氛围。

(三)依法惩处、严厉打击,不断加大道路交通安全法规的执行力度。一是市公安局、检察院、法院、司法局、交警大队以及城市管理等部门要完善执法规范、程序审批、交通事故处理、交通事故社会救助、综合执法和“三调联动”机制等制度,维护正常的交通安全秩序。二是要加强道路的安全管理,科学设置警示牌、减速带,依法妥善查处不同性质、不同程度的违法行为。三是重点查处校车、客运车、载货车超载、超速,酒后驾车,飙车以及非标三轮车、四轮车、农用车、农用改装车、无证驾驶、无牌车辆上路抢道行驶等安全隐患大的违法违规行为。四是针对严重违法行为要“零容忍”地开展专项打击,对造成人员伤亡事故和交通肇事逃逸致人死亡等社会危害性大严重违法行为司法机关要依法严厉惩处。

(四)突出重点、集中整治,努力解决全市道路交通安全执法管理难问题。市公安交警大队及公路、交通、城管、安监等部门要按照道路安全保障工程的要求,加大对交通事故多发路段、事故“黑点”的排查和整治力度,对交通安全设施规划建设不规范、不合理的要及时改进,对已建的建筑物、绿化带遮挡车辆视线、模糊不清等问题要联合整治,明确责任,逐一排查清理,认真解决,要认真研究解决停车难、管理难的问题。要进一步规范对农村道路交通安全设施规划建设,采取高压严管措施,加大农村道路安全隐患问题的排查和整治力度。严格按照《农村公路管理养护办法》及相关法规落实农村公路的养护资金,实行定人定路段落实责任。对于新建、改造的干线道路,要严格依照有关法律法规的要求和国家标准,做到交通安全设施“同步规划设计、同步施工建设、同步验收使用”,公路两侧控制区建房应由相关部门进行联合审批和监管,逐年减少农村道路交通安全事故的发生。

(五)公平公正、执法为民,进一步加强道路交通安全执法队伍建设。一是道路交通安全执法人员要牢固树立“公平公正、执法为民”的理念,带头学法守法依法,将《道路交通安全法》的规定和要求逐一落实到具体执法过程中,建立健全执法工作人员内部监督管理机制。二是加强业务培训,不断提高执法人员业务素质和执法水平;加大工作经费保障,改善交通安全工作环境。三是建议市政府适当增加道路交通安全民警编制,进一步加强市公安交警执法队伍建设,配强交警执法队伍,进一步加强道路交通安全执法队伍建设。强化科技支撑和信息化应用,逐步构建全市道路交通安全网格化立体防控体系,通过全市上下的共同努力,使《道路交通安全法》及相关的法律法规在我市得到更好地贯彻和落实,为推进全市道路交通安全工作迈向新水平作出应有的贡献。

 

 

 


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